Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 декабря 2016 г. по делу N 33-22578/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю.П.,

судей

Деменевой Л.С.,

Кайгородовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Р.Э. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело

по иску Бессоновой А.С. к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН по Свердловской области, ФСИН России о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, включении в список участников данной подпрограммы, признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от ... и его отмене

по апелляционной жалобе истца на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 26.09.2016.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., пояснения представителя ответчика ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области - Лутковой Л.П., представителя ответчиков ГУФСИН по Свердловской области, ФСИН России - Сазоновой О.В., судебная коллегия

установила:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что истец зарегистрирована и проживает в ... по адресу: ... По данному адресу зарегистрированы кроме истца: дочь - Саакян Р.А., ... года рождения, сын - Саакян Э.А., ... года, мать Бессонова И.А., ... года рождения, брат - Бессонов Р.С. - ... года рождения. ... истец подала заявление о включении её в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, на основании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, вместе с необходимым пакетом документов. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от ... ей было отказано во включении в состав участников подпрограммы, в связи с непредоставлением справки об общей продолжительности службы и выписки из приказа об увольнении с указанием основания увольнения. Считает, что указание в решении на необходимость предоставления справки об общей продолжительности военной службы и выписки из приказа об увольнении является необоснованным. Кроме того, полагает, что действиями ответчика нарушаются её права, так как она проживает в ... , иного жилья для постоянного проживания не имеет.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 26.09.2016 в удовлетворении заявленных исковых требований Бессоновой А.С. отказано.

С таким решением не согласилась истец, ею подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, которым удовлетворить заявленные исковые требования, ссылаясь на неправильное определение и недоказанность установленных судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы указала, что исковые требования является законными и обоснованными, соответственно, подлежат удовлетворению, поскольку населенный пункт Азанка Тавдинского района Свердловской области включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы "жилище" на 2011-2015 гг.", а Бессонова А.С. проживает в данном поселке.

В материалы дела представлены возражения на апелляционную жалобу от представителя ответчика ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчиков в заседании судебной коллегии с доводами апелляционной жалобы не согласились. Полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным с учетом норм материального и процессуального права.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений ( ... ), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что доводы жалобы не содержат новой информации об обстоятельствах дела, для их проверки личного участия и дачи объяснений сторон не требуется, при том, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчиков, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ... истец Бессонова А.С. обратилась к начальнику ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением о включении её в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 она относится к категории граждан, подлежащих переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности -

... решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 (протокол ... ) Бессоновой А.С. было отказано во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на основании подпункта "б" ст. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 - непредставление или неполное представление документов, указанных в п.п. "а" пункта 19 Правил, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 от ...

Основанием отказа, как указано в решении, послужило непредоставление Бессоновой А.С. справки об общей продолжительности военной службы и выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения.

Из представленных представителем ответчика документов, приложенных к заявлению истцом при обращении о включении в число участников подпрограммы, установлено, что Бессонова А.С. на вольнонаемных должностях не работала, специальное звание не присваивалось (справка ... от ... ).

Согласно справке ... от ... Бессонова А.С. зарегистрирована с ... по настоящее время по адресу: ... , вместе с матерью Бессоновой И.А., братом Бессоновым Р.С., несовершеннолетними детьми Саакян Э.А., Саакян Р.А.

Из справки Администрации Тавдинского городского округа от ... следует, что Бессонова А.С., а также члены её семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли и не состоят. Жилым помещением на условиях социального найма в качестве граждан, относящихся к установленной федеральным законодательством категории граждан, в муниципальном жилищном фонде не обеспечивались, правом на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения не пользовались.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец действительно проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы подлежащих переселению. Вместе с тем, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательствами, пришел к выводу об обоснованности и законности принятого ответчиком ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области решения об отказе Бессоновой А.С. во включении её в число участников-подпрограммы, отсутствия оснований для включения истца в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на основании подпункта "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153, соответственно, и отсутствия оснований для признания за Бессоновой А.С. право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, членом семьи служащего в уголовно-исполнительной системе она не является, сама на службе не состояла, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, процедура переселения из поселка не ведется, уведомление о переселении из поселка она не получала, требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Бессоновой А.С. в установленном законом порядке не предъявлялось, жилым помещением в поселке Азанка Тавдинского района истец обеспечена.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а далее на 2015-2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством".

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В данный перечень входит поселок Азанка Тавдинского района Свердловской области.

Вместе тем, истец Бессонова А.С. на вольнонаемных должностях не работала, специальное звание ей не присваивалось, не является членом семьи служащего в уголовно-исполнительной системе, в установленном законом порядке не была отнесена к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с проживанием в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности. С учетом изложенного, Бессонова А.С. не приобрела право быть признанным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Ссылка истца в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что проживание Бессоновой А.С. в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности является самостоятельным основанием для выдачи ей государственного жилищного сертификата независимо от прохождения военной службы, продолжительности срока военной службы, нуждаемости в жилых помещениях и иных факторов, основана на ошибочном толковании норм материального права.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по заявленному Бессоновой А.С. основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Бессоновой А.С. не предъявлено.

Право на получение государственного жилищного сертификата может возникнуть только у лиц, включенных в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы". Проживание в течение определенного количества времени на территории поселка с особыми условиями с хозяйственной деятельности, желание добровольно переехать из п. Азанка Тавдинского района в другую местность не является возникновением права у истца для включения ее в число участников подпрограммы и получения государственного жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе Бессоновой А.С. в удовлетворении заявленных исковых требований является законным.

Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 26.09.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.П. Москаленко

Судьи

Л.С. Деменева

Е.В. Кайгородова