Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 декабря 2016 г. по делу N 33-22645/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Ивановой Т.С., Кокшарова Е.В.,

при секретаре Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Кузьминых ( / / )11 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району о присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе ответчика на решение Талицкого районного суда Свердловской области от 06.10.2016.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца Кузьминых Н.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьминых Н.А. обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району (далее по тексту - Управление) об оспаривании законности отказа во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований Кузьминых Н.А. указала, что обратилась в Управление с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с наличием необходимого трудового стажа и награждением нагрудным знаком "Почетный донор России". В удовлетворении заявления истцу отказано письмом Управления от ... Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п.п. 5, 6 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, нагрудный знак "Почетный донор России" не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), которые подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда". Истец полагает отказ Управления незаконным, поскольку указанным нагрудным знаком она награждена ... , однако удостоверение к нему получила только ... , в связи с чем не смогла обратиться в Управление до ... , т.е. до изменения правового регулирования условий и порядка присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

На основании изложенного и с учетом последующего уточнения иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кузьминых Н.А. просила присвоить ей звание "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение такого звания.

Представитель ответчика Прасолова М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, настаивая на правомерности отказа Управления во включении истца в списки претендентов на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 06.10.2016 исковые требования Кузьминых Н.А. удовлетворены частично: за истцом признано право на присвоение звания "Ветеран труда", указано, что решение является основанием для включения истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". В удовлетворении иска о присвоении звания "Ветеран труда" отказано в связи с тем, что данное требование предъявлено к ненадлежащему ответчику.

С таким решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе начальник Управления Алемасова Е.С. просит решение отменить в части признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", полагая его незаконным, настаивая на том, что на момент обращения истца в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", нагрудный знак "Почетный донор России" не относился к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащим учету при присвоении звания "Ветеран труда", а потому оспариваемый истцом отказ Управления являлся правомерным.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения.

В заседание судебной коллегии не явился представитель ответчика, который о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещался заблаговременно в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ (почтой, исх. N 33-22645/2016 от 25.11.2016).

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кузьминых Н.А., ... , ... была награждена нагрудным знаком "Почетный донор России" (копия удостоверения - л.д. 10). Награждение произведено приказом Министра здравоохранения РФ от ... N ... -п. Удостоверение к указанному нагрудному знаку выдано истцу ГБУЗ Свердловской области "Областная станция переливания крови" ... , что подтверждается ведомостью учета выдачи удостоверений (л.д. 25).

... , после получения удостоверения, истец через МФЦ обратилась в Управление с заявлением о включении ее в списки претендентов на присвоение звания "Ветеран труда".

Письмом Управления от ... N ... в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д. 12).

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя иск Кузьминых Н.А., суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" и включения ее в списки лиц, претендующих на присвоение указанного звания.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении судом при разрешении спора норм материального права.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действующей на момент обращения истца с заявлением в Управление) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регулируются "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 20.05.2016 N 280-УГ, вступившей в действие с 01.07.2016 и действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования ... года" либо знак "Ударник ... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, т.е. знаком, учрежденным за особые отличия в труде (службе) и продолжительный добросовестный труд (службу).

Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак "Почетный донор России" присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится к почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", в который нагрудный знак "Почетный донор России" не включен.

С учетом изложенного, поскольку нагрудный знак "Почетный донор России", которым истец награждена ... , не является ведомственным знаком отличия в труде и не относится к почетным званиям Российской Федерации, данный нагрудный знак в соответствии с приведенными выше положениями Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ (в редакции Указа Губернатора от 20.05.2016 N 280-УГ) не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

При таком положении, оспариваемый истцом отказ Управления во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", является правомерным, оснований для удовлетворения иска Кузьминых Н.А. о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" у суда первой инстанции не имелось.

При этом ошибочными являются суждения суда первой инстанции о том, что поскольку до 01.07.2016 лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России", имели право на присвоение звания "Ветеран труда" (данное обстоятельство представителем ответчика не отрицалось), то невозможность обращения истца в Управление до 01.07.2016 с соответствующим заявлением по причине несвоевременного получения удостоверения к знаку "Почетный донор России" не может умалять ее права на присвоение звания "Ветеран труда", возникшего ... (дата награждения).

В силу п. 3 Положения реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер. Доказательства того, что невозможность реализации права связана с виновными действиями (бездействием) ответчика, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены. Как пояснила истец и подтверждается материалами дела, награждение знаком "Почетный донор России" произведено Министерством здравоохранения РФ, соответствующее удостоверение было выдано ГБУЗ Свердловской области "Областная станция переливания крови".

С 01.07.2016 в связи с изменением правового регулирования порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Свердловской области, истец не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом того ведомственного знака отличия, документы о награждении которым она представила в Управление, а потому в настоящее время отсутствует и возможность реализации несуществующего права.

С учетом изложенного, поскольку суд неправильно истолковал нормы Положения, указав на возможность учета на момент обращения истца с заявлением в Управление нагрудного знака "Почетный донор России" при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" на территории Свердловской области, обжалуемое решение суда в части удовлетворения иска Кузьминых Н.А. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным применением судом при разрешении спора норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ), с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования Кузьминых Н.А. о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда". Соответственно, подлежит отмене решение суда и в части указания на то, что решение является основанием для включения Кузьминых Н.А. в списки претендентов на присвоение звания "Ветеран труда".

Что касается решения Талицкого районного суда Свердловской области от 06.10.2016 в части отказа в удовлетворении иска Кузьминых Н.А. о присвоении ей звания "Ветеран труда", то в данной части решение суда никем не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Талицкого районного суда Свердловской области от 06.10.2016 отменить в части удовлетворения иска Кузьминых Н.А., а также в части указания на то, что данное решение является основанием для включения Кузьминых Н.А. в списки претендентов на присвоение звания "Ветеран труда", вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворении искового требования Кузьминых ( / / )12 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Иванова Т.С.

Кокшаров Е.В.