Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33-22786/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Локтина А. А., судей Артемьева А. П. и Мазановой Т. П., при секретаре Лань А. П., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Ивделя в интересах неопределенного круга лиц к АО "Уралсевергаз", Администрации Ивдельского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию "Тепловодоснабжение" о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности, по апелляционной жалобе ответчика Администрации Ивдельского городского округа на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 05.08.2016.

Заслушав доклад судьи Артемьева А. П., пояснения прокурора Киприяновой Н. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Ивделя обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО "Уралсевергаз", Администрации Ивдельского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию "Тепловодоснабжение" (далее МУП "Тепловодоснабжение") о признании действий (бездействия) незаконным по тем основаниям, что с ... в результате невыполнения МУП "Тепловодоснабжение" обязанностей по оплате потребленного газа по договору от ... АО "Уралсевергаз" прекращена подача газа на котельные, обеспечивающие горячим водоснабжением жителей многоквартирных домов Ивдельского городского округа, а администрацией Ивдельского городского округа не приняты меры по обеспечению горячего водоснабжения жилого фонда в Ивдельском городском округе, тем самым нарушены права потребителей в части бесперебойного обеспечения горячей водой в течение года.

Обжалуемым решением Ивдельского городского суда Свердловской области исковые требования прокурора удовлетворены частично, действия МУП "Тепловодоснабжение" по прекращению подачи горячей воды в жилые дома Ивдельского городского округа признаны незаконными; на МУП "Тепловодоснабжение" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возобновить подачу горячей воды в жилые дома Ивдельского городского округа; бездействие администрации Ивдельского городского округа по обеспечению горячего водоснабжения в жилые дома в Ивдельском городском округе признано незаконным; на администрацию Ивдельского городского округа возложена обязанность по организации мероприятия по обеспечению горячего водоснабжения в жилые дома в Ивдельского городском округе; действия АО "Уралсевергаз" по прекращению подачи газа МУП "Тепловодоснабжение" на котельные ... , расположенную по адресу: ... , ... , расположенную по адресу: ... , ... , расположенную по адресу: ... , признаны незаконными; на АО "Уралсевергаз" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возобновить подачу газа МУП "Тепловодоснабжение" на котельные ... , расположенную по адресу: ... , ... , расположенную по адресу: ... , ... , расположенную по адресу: ...

Оспаривая решение суда, Администрация Ивдельского городского округа в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворенных требований к Администрации Ивдельского городского округа и принять новое решение, указав на то, что при принятии решения судом были нарушены нормы процессуального права, не верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Прокурор в заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, поскольку полагает решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом почтовыми отправлениями, телефонограммой, также информация о времени и месте судебного заседания была размещена на сайте Свердловского областного суда, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом МУП "Тепловодоснабжение" основными видами деятельности являются производство и передача пара и горячей воды, учредителем которого является Ивдельский городской округ в лице администрации Ивдельского городского округа.

... между АО "Уралсевергаз" (поставщик), ЗАО "ГАЗЭКС" (газораспределительная организация), МУП "Тепловодоснабжение" (покупатель) заключен договор ... на поставку и транспортировку газа, по условиям договора поставщик обязуется поставлять природный горючий газ покупателю, а покупатель - получать природный горючий газ, оплачивать его оптовую стоимость, регулируемую плату за снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа.

Пунктом 6.2 договора установлено, что поставщик имеет право ограничить и (или) полностью прекратить поставки газа покупателю в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ. Прекращение (ограничение) поставки газа производится Поставщиком или газораспределительной организацией по письменному требованию Поставщика. Газораспределительная организация в праве прекратить (ограничить) оказание услуг по транспортировке газа только с письменного согласия Поставщика.

Согласно п. 6.2.3 Покупатель самостоятельно несет ответсвенностью перед третьими лицами (в том числе населением) за причинение ущерба их жизни, здоровью и имуществу, вызванного невозможностью или затруднительностью осуществления Покупателем какой-либо деятельности вследствие введенного Поставщиком и (или) газораспределительной организацией ограничения (прекращения) соответственно поставки газа или оказания услуг по его транспортировке, по основанию, установленному п. 6.2 договора

В связи с неисполнением МУП "Тепловодоснабжение" обязанности по оплате потребленного природного газа и образованием задолженности, АО "Уралсевергаз" предприятию неоднократно направлялись письма с предложением погасить задолженность.

Вместе с тем обязательства по оплате поставленного газа МУП "Тепловодоснабжение" исполнены не были, вследствие чего с ... АО "Уралсевергаз" введено полное прекращение поставки газа МУП "Тепловодоснабжение", что привело к ограничению последним поставки неопределенному кругу потребителей, надлежащим образом исполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, коммунальной услуги - горячее водоснабжение, что свидетельствует о нарушении прав данного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подп. "а", "б" и "д" п. 115 и подп. "б" п. 117 настоящих Правил.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения в части заявленных требований о признании бездействия Администрации Ивдельского городского округа.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку в соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Доводы жалобы о том, что администрация не является контрольно-надзорным органом, уполномоченным на понуждение теплоснабжающей организации к осуществлению возложенных на нее обязанностей, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные. Указанных выводов решение суда не содержит, к обязанностям администрации такие полномочия не относятся.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Администрацией Ивдельского городского округа не были приняты необходимые меры по организации обеспечения горячего водоснабжения потребителей, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, что привело к нарушению прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению.

Доводы жалобы о неверном установлении по делу обстоятельств и применении норм права ввиду изложенного подлежат отклонению. Несогласие с оценкой судом представленным доказательствам не является основанием к отмене постановленного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения также быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих законность и обоснованность принятого судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 05.08.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ивдельского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий А. А. Локтин

Судьи А. П. Артемьев

Т. П. Мазанова