Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-21665/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Кормильцевой И.И., Москвиной С.И.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старикова А.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании отказа в государственной регистрации права собственности незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца Старикова А.И.

на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 25 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения представителя административного истца Старикова А.И. - Безбородова Е.Ю. (по доверенности от 11 июля 2016 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Никитиной Е.В. (по доверенности от 29 декабря 2015 года N 08-17/24), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

административный истец Стариков А.И. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, оспаривая отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее Управление Росреестра по Свердловской области) в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 550 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером N площадью 550 кв.м., расположенных по адресу: ... В обоснование требований указал, что по договору купли-продажи от 09 апреля 2015 года он приобрел земельный участок с кадастровым номером N площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство жилых домов индивидуальной застройки, расположенный по адресу: ... в последующем адрес земельного участка был изменен на адрес: ... В июне 2015 года им было принято решение о разделе указанного земельного участка на две равные по площади части. Кадастровым инженером Брызгаловой Е.А. были подготовлены межевые дела. Административным истцом был сдан необходимый пакет документов в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области для постановки на кадастровый учет двух земельных участков. 26 августа 2016 года Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области осуществлена постановка на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков. В апреле 2016 года он обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки. 28 апреля 2016 года было отказано в регистрации права собственности на основании того, что площадь земельных участков менее 600 кв.м. Полагал, что поскольку компетентным органом подтверждено наличие объекта права в виде двух земельных участков, Управление Росреестра по Свердловской области не вправе было отказать в регистрации права собственности на указанные земельные участки.

Определением суда от 08 августа 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Среднеуральск.

Административный ответчик Управление Росреестра по Свердловской области с требованиями административного истца не согласился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Стариков А.И. обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки. Уполномоченный орган в ходе правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов установил, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости указанные земельные участки образовались из земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения строительства жилых домов индивидуальной застройки. В соответствии со ст. 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации) государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе земельного участка. Согласно п. 2 ст. 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации Управлением Росреестра по Свердловской области был направлен запрос в администрацию городского округа Среднеуральск о предоставлении информации о первоначальном земельном участке с кадастровым номером N. Согласно ответу от 30 марта 2016 года, указанный земельный участок относится к зоне Ж1, образование новых земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадью менее 600 кв.м. не допускается. Иные документы, необходимые для государственной регистрации, дополнительные доказательства (сведения, документы) наличия основания для проведения государственной регистрации, заявителем не были представлены. Считает отказ в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 25 августа 2016 года в удовлетворении административного иска Старикова А.И. было отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Стариков А.И. подал апелляционную жалобу. В жалобе, настаивая на доводах административного искового заявления, просит решение суда отменить в полном объеме. Указывает, что при вынесении решения, суд не применил закон, подлежащий применению. Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области внесены сведения в государственный кадастр недвижимости сведения о двух земельных участках, тем самым подтверждается существование такого недвижимого имущества. В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки являются объектами земельных отношений, так как имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определенной вещи. Кроме того, полагает, что в силу п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации автоматически возникло право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N.

Административный ответчик Управление Росреестра по Свердловской области направил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что площадь вновь образованных земельных участков для индивидуального жилищного строительства менее 600 кв.м., а по Правилам землепользования городского округа Среднеуральск образование новых земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадью менее 600 кв.м. не допускается. Данные земельные участки не относятся к земельным участкам, предусмотренным ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование и изменение земельных участков не должно препятствовать рациональному использованию и не может нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционною жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии не явились административный истец Стариков А.И., заинтересованные лица Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, администрация городского округа Среднеуральск, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, Стариков А.И., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ... , принял решение о разделе данного земельного участка на два земельных участка площадью по 550 кв.м. каждый. 16 февраля 2016 года Стариков А.И. обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участок с кадастровыми номерами N.

Уведомлением Росреестра по Свердловской области 01 марта 2016 года в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности Старикова А.И. на указанные выше земельные участки была приостановлена на срок до 30 марта 2016 года, по причине установления регистратором в ходе правовой экспертизы документов непредоставления необходимых документов для государственной регистрации права, и возникшей необходимостью направления межведомственного запроса в администрацию городского округа Среднеуральск.

Из ответа администрации городского округа Среднеуральск от 30 марта 2016 года N 01-04-001102/6, государственному регистратору Управления Росреестра по Свердловской области следует, что вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Среднеуральск минимальная площадь участка отдельно стоящего односемейного дома составляет 600 кв.м., в связи с чем, образование новых земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадью менее 600 кв.м. не допускается.

Решением Управления Росреестра по Свердловской области от 28 апреля 2016 года Старикову А.И. в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные участки отказано на основании п. 2.1 ст. 19 Закона о регистрации.

В силу п. 1 ст. 20 Закона о регистрации может быть отказано в государственной регистрации прав в случаях, в том числе, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно п. 1 ст. 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим требования к образуемым и измененным земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земельных участков, независимо от формы собственности, и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Учитывая вышеприведенные нормы, а также установленные таблицей 3 статьи 44 Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, утвержденных Решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.02.2010 N 43/3 (в редакции от 26.06.2014) предельные параметры земельного участка для отдельно стоящего односемейного дома 600 кв.м, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки является законным, принятым на основании действующего законодательства.

Вопреки доводам стороны административного истца постановка на кадастровый учет земельных участков является временной, в любом случае такой учет не влечет автоматической регистрации права собственности.

Апелляционная жалоба правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не содержит, повторяет доводы административного искового заявления, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку нарушений применения норм процессуального и материального права, которые повлекли или могли повлечь принятие неверного судебного решения, не установлено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 25 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Старикова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е. Соболева

Судьи И.И. Кормильцева

С.И. Москвина