Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-21733/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Кормильцевой И.И., Москвиной С.И.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертской районной общественной организации "Инвалидов войны в Афганистане" к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе административного истца Сысертской районной общественной организации "Инвалидов войны в Афганистане"

на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 28 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения представителя административного истца Сысертской районной общественной организации "Инвалидов войны в Афганистане" Костромина М.В. (по доверенности от 20 августа 2016 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Администрации Сысертского городского округа Гоголева А.А. (по доверенности от 23 июня 2016 года N 05-05733), возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

административный истец Сысертская районная общественная организация "Инвалиды войны в Афганистане" (далее СРОО "Инвалиды войны в Афганистане") обратился в суд с административным иском к Администрации Сысертского городского округа, просил признать незаконным бездействие по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:25:000000:338. В обоснование требований указал, что 10 июня 2016 года административный истец обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка для занятия сельскохозяйственной деятельностью. К заявлению был приложен исчерпывающий перечень документов, установленный Земельным кодексом Российской Федерации. Но административным ответчиком Администрацией Сысертского городского округа никаких действий, связанных с утверждением схемы расположения земельного участка, с кадастровым учетом и подготовкой документации к аукциону на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка не предпринято. В нарушение ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" административный ответчик не ответил административному истцу о промежуточном результате рассмотрения обращения и продлении сроков ответа на поданное заявление, равно как и не предпринял каких-либо действий, связанных с изданием актов об утверждении схемы расположения участка, кадастровом учете и проведении аукциона, обязанность совершения которых вытекает из требований ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства и обязать Администрацию Сысертского городского округа совершить установленные ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации юридические действия по формированию участка и выставлению его на аукцион.

На административный иск поступили письменные возражения административного ответчика Администрации Сысертского городского округа, в которых указано, что решение о приостановлении срока рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено в соответствии с ч. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в Администрации Сысертского городского округа имеется заявление другого лица, поданное ранее. Просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 28 сентября 2016 года в удовлетворении административного иска СРОО "Инвалиды войны в Афганистане" отказано.

Административным истцом СРОО "Инвалиды войны в Афганистане" на решение суда подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить и принять новое решение. Указано, что бездействие Администрации Сысертского городского округа нарушает права административного истца и заинтересованного лица Поповой Г.А., по заявлению которой также до сих пор не принято решение. Указывает, что судом не рассмотрено требование в части возложения обязанности на административного ответчика совершить действия, установленные ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Попова Г.А. в судебное заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещена, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 июня 2016 года административным истцом СРОО "Инвалиды войны в Афганистане" подано заявление в Администрацию Сысертского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:238, с сохранением исходного в измененных границах в кадастровом квартале 66:25:1331001, расположенном по адресу: Свердловская область, Сысертский район, участок расположен в северо-восточной части кадастрового района "МО Сысертский район", площадью 38857 кв.м. В качестве одного из приложений указана схема расположения земельного участка.

Также было установлено, что 01 апреля 2016 года Попова Г.А. обратилась в Администрацию Сысертского городского округа (вход. N 02-02410) с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного на территории Сысертского городского округа - примерно в 4 км на юго-запад от п. Двуреченск, площадью 27369 кв. м., из участка с кадастровым номером 66:25:1331001:10, на праве аренды, для ведения крестьянского фермерского хозяйства (пчеловодство).

В соответствии с выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа указанные выше земельные участки частично совпадают.

Администрацией Сысертского городского округа 05 августа 2016 года административному истцу направлено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления СРОО "Инвалиды войны в Афганистане" об утверждении схемы расположения земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Согласно п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений сроков рассмотрения заявления и направления ответа административному истцу, поскольку порядок и сроки рассмотрения таких заявлений предусмотрены и регулируются специальными нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Довод административного истца о необходимости рассмотрения данного заявления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", основан на ошибочном толковании норм закона.

Кроме того, в нарушение ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не доказано нарушение своих прав, свобод и законных интересов поздним информированием о приостановлении срока рассмотрения его заявления, в то время, как основания для такого приостановления имелись.

Судебная коллегия также находит несостоятельным довод апелляционной жалобы, что способом восстановления нарушенного права в рамках данного административного дела является возложение на административного ответчика обязанностей по утверждению схемы расположения земельного участка, постановке его на учет и по проведению аукциона, поскольку административным истцом фактически обжаловалось бездействие по нерассмотрению заявления

Вопреки ошибочному мнению административного истца, у суда первой инстанции в силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствовали основания, предусмотренные законом, для выхода за пределы заявленных требований и рассмотрения вопроса о бездействии административного ответчика по рассмотрению заявления заинтересованного лица Поповой Г.А.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку нормы процессуального и материального права применены судом верно, решение принято с учетом установленных обстоятельств по заявленным требованиям.

Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 28 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Сысертской районной общественной организации "Инвалидов войны в Афганистане" - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е.Соболева

Судьи И.И.Кормильцева

С.И. Москвина