Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 22 декабря 2016 г. по делу N 33а-22859/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Соболевой Т.Е.,

судей

Колпаковой А.В.,

Гылкэ Д.И.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В.,

при секретаре судебного заседания Клевцове В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области об установлении административного надзора в отношении Шагадатова Н.Л.

по апелляционному представлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., заключение прокурора Истоминой И.В., судебная коллегия

установила:

ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Шагадатова Н.Л., освобождаемого из мест лишения свободы, имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, который в период отбывания наказания признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 2016 года требования административного истца были удовлетворены, в отношении Шагадатова Н.Л. установлены административными ограничениями в виде: - запрета на пребывание вне места жительства: ... 75 в период с 22:00 до 07:00; - запрета появления в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах; заперта выезда за пределы населенного пункта: ... без разрешения органов внутренних дел; - обязательной явки один раз в месяц в ОВД г. Новоуральска Свердловской области для регистрации.

Не согласившись с решением суда, Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подал апелляционное представление, в котором просит судебный акт изменить, указать в резолютивной части решения суда срок административного надзора и порядок его исчисления, исключить из мотивировочной части решения суда ссылку на пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", а также исключить из резолютивной части решения суда административное ограничение в виде запрета появляться в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах.

Прокурор Истомина И.В. доводы апелляционного представления поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного истца ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, административный ответчик Шагадатов Н.Л. в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года) административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, при условии признания его в период нахождения в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Как видно из материалов дела, приговорами Новоуральского городского суда Свердловской области от 12 февраля 2013 года, мирового судьи судебного участка N 4 Новоуральского судебного района Свердловской области от 22 июля 2014 года, Невьянского городского суда Свердловской области от 2 сентября 2014 года Шагадатов Н.Л. был осужден за совершение ряда преступлений, в том числе тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "а" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде лишения свободы.

Наказание в виде лишения свободы Шагадатов Н.Л. отбывает в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области и подлежит освобождению 21 января 2017 года в связи с отбытием срока наказания.

Постановлением начальника ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области от 08 сентября 2015 года Шагадатов Н.Л. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для установления административного надзора в отношении, освобождаемого из мест лишения свободы Шагадатова Н.Л., имеющего непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, который в период отбывания наказания признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не определилсрок административного надзора, установленного Шагадатову Н.Л.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закон N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого преступления на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, который исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

В целях достижения задач административного надзора, закрепленных в статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года, с учетом данных о личности Шагадатова Н.Л. (совершение тяжкого преступления в несовершеннолетнем возрасте), характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, поведения в период отбывания наказания, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный надзор в отношении административного ответчика подлежит установлению на срок 2 года 6 месяцев со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

В этой связи резолютивная часть решения суда подлежит дополнению указанием в ней срока административного надзора, установленного Шагадатову Н.Л., и порядка его исчисления.

Кроме того, несмотря на то, что установленные Шагадатову Н.Л. административные ограничения в целом отвечают положениям части 1 статьи 4 названного Федерального закона, заслуживают внимания доводы апелляционного представления прокурора о том, что такой вид административного ограничения, как запрет на появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, определен административному ответчику в нарушение требований указанной нормы закона.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Вопреки выводам суда, запрет на появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения в качестве вида административных ограничений Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ не предусмотрен.

Таким образом, указанное административное ограничение, установленное Шагадатову Н.Л., подлежит исключению из резолютивной части решения суда.

Что касается доводов апелляционного представления прокурора об исключении из мотивировочной части решения суда ссылки на пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, поскольку данная норма закона не относится к обстоятельствам рассматриваемого административного иска, то они удовлетворению не подлежат. Указание в решении суда, в том числе, приведенной нормы закона, регламентирующей порядок установления срока административного надзора для лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, к числу которых Шагадатов Н.Л. не относится, на законность судебного решения не влияет. При определении административному ответчику срока административного надзора суд первой инстанции также руководствовался пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, положения которого подлежат применению к освобождаемому из мест лишения свободы Шагадатову Н.Л., имеющему непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления и признанного во время отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 2016 года изменить.

Дополнить резолютивную часть решения следующим абзацем: "Установить в отношении Шагадатова Н.Л. административный надзор на срок 2 года 6 месяцев, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания".

Исключить из резолютивной части решения установленное в отношении Шагадатова Н.Л. административное ограничение в виде запрещения появления в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Е. Соболева

Судьи

А.В. Колпакова

Д.И. Гылкэ