Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 декабря 2016 г. по делу N 33-13248/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П.,

судей: Соловьевой О.В., Старовойт Р.К.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Владивостока к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, администрации города Владивостока о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, по апелляционным жалобам Департамента по ЖКХ и ТР ПК на решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 2 сентября 2016 года, которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бизякиной Н.П., выслушав объяснения представителя Департамента ЖКХ и ТР ПК - Митусова И.А., представителя администрации г. Владивостока - Портянкиной Е.В., прокурора Бекетовой В.А., судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование указав, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране окружающей среды в части организации очистки территории Ленинского района г. Владивостока от отходов производства и потребления. Проведенной проверкой установлено, что на территории Ленинского района г. Владивостока размещены твердые коммунальные (бытовые) отходы. Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки, фотоматериалами. Уточнив исковые требования, просил возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки коммунальных (бытовых) отходов, размещенных в точках с координатами: 43 градуса 6 минут 13 секунд С, 132 градуса 0 минут 0 секунд В (44 градусов СВ); 43 градуса 9 минут 29 секунд С, 132 градуса 3 минуты 52 секунды В (296 градусов СЗ) в районе ул. Десантная; 43 градуса 9 минут 53 секунд С, 132 градуса 4 минуты 27 секунд В (349 градусов С); 43 градуса 7 минут 14 секунд С, 132 градуса 0 минут 48 секунд В (276 градусов З) в районе б. Щитовая; 43 градуса 6 минут 25 секунд С, 131 градус 59 минут 49 секунд В (207 градусов ЮЗ) в районе б. Промежуточная; 43 градуса 9 минут 30 секунд С, 132 градуса 3 минут 54 секунд В (138 градусов ЮВ) в районе ул. Десантная.

В судебном заседании прокурор на уточненных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился по доводам и основаниям, изложенным в письменных отзывах

Представитель администрации г. Владивостока требования, заявленные к администрации, не признал, полагая их необоснованными, ссылаясь на иную формулировку полномочий органа местного самоуправления в Федеральном законе N 131-ФЗ. Требования прокурора к департаменту полагал основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Судом постановленорешение, которым требования удовлетворены: на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края возложена обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки коммунальных (бытовых) отходов, размещенных: в точке с координатами 43 градуса 6 минут 13 секунд С, 132 градуса 0 минут 0 секунд В (44 градусов СВ); в точке с координатами 43 градуса 9 минут 29 секунд С, 132 градуса 3 минуты 52 секунды В (296 градусов СЗ) в районе ул. Десантная; в точке с координатами 43 градуса 9 минут 53 секунды С, 132 градуса 4 минуты 27 секунд В (349 градусов С); в точке с координатами 43 градуса 7 минут 14 секунд С, 132 градуса 0 минут 48 секунд В (276 градусов 3) в районе б. Щитовая; в точке с координатами 43 градуса 6 минут 25 секунд С, 131 градус 59 минут 49 секунд В (207 градусов ЮЗ) в районе б. Промежуточная; в точке с координатами 43 градуса 9 минут 30 секунд С, 132 градуса 3 минуты 54 секунды В (138 градусов ЮВ) в районе ул. Десантная.

На администрацию города Владивостока возложена обязанность участвовать в организации обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов с указанных несанкционированных свалок, расположенных на территории города Владивостока.

С указанным решением в части возложения обязанности на Департамент, не согласился Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права и недоказанностью установленных судом обстоятельств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента на доводах апелляционной жалобы настаивал. Представитель администрации г. Владивостока и прокурор против доводов жалобы возражали, полагая решение законным и обоснованным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 124.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат использованию и хранению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Санитарными правилами "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление и надежное обезвреживание бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых зданий, жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов), скапливающихся на территории населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что на территории города Владивостока имеются несанкционированные свалки, что подтверждается актами проверки, составленными помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока, в результате проведенной 24 марта 2016 года проверки соблюдения требований действующего законодательства.

Поскольку федеральным законодательством установлено право граждан на благоприятную окружающую среду, суд пришел к верному выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц, в связи с наличием несанкционированных свалок на территории муниципального образования, что может представлять угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя требования прокурора о возложении на департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края обязанности ликвидировать свалки ТБО, суд верно руководствовался ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесена, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом довод апелляционной жалобы об отсутствии у департамента полномочий в области обращения с отходами опровергается материалами дела.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 45 Устава Приморского края органы исполнительной власти Приморского края осуществляют государственное управление на территории Приморского края в соответствии с собственной компетенцией, определенной положениями о них.

Положения об органах исполнительной власти Приморского края, их структура и штатная численность утверждаются Администрацией Приморского края, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, согласно п. 1 Положения о Департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий реализацию на территории Приморского края единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, топливообеспечения на территории Приморского края.

С учетом изложенного, деятельность по обращению с отходами, входит в полномочия департамента как органа, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе основаны на неправильном толковании закона, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 2 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи