Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2016 г. по делу N 33а-13479/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Туктамышевой О.В.

судей Кудриной Я. Г. и Пилипенко Е.В.

при секретаре Моисеенко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск ФИО10 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31 декабря 2015 года об отказе в рассмотрении обзорной схемы земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" для строительства многоэтажного гаража и возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Советского районного суда г. Владивостока от 26 сентября 2016 года, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31 декабря 2015 года. На департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность рассмотреть заявление Власовой Г.П. о подготовке и утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Дьячишина П.А., представителя административного ответчика Якушеву Т.А., представителя заинтересованного лица Кривецкую В.В., судебная коллегия

установила:

Власова Г.П. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указала, что 13 ноября 2015 года обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования "подземные или многоэтажные гаражи", с целью строительства многоэтажного гаража. 31 декабря 2015 года департаментом в ее адрес направлено письмо N20/03/02-06/45941 об отказе в рассмотрении обзорной схемы земельного участка в связи с тем, что сведения указанные в обзорной схеме носят секретный характер. Власова Г.П. не согласна с данным отказом, поскольку департаментом не указано какие именно сведения относятся к секретным, в связи с чем, невозможно провести работы по подготовке и утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Считает указанный отказ незаконным, поскольку Земельным кодексом РФ не предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженное в письме N20/03/02-06/45941 от 31 декабря 2015 года об отказе в рассмотрении обзорной схемы земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" для строительства многоэтажного гаража; обязать департамент, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление Власовой Г.П. о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: г. "адрес" для строительства многоэтажного гаража.

8 сентября 2016 года определением Советского районного суда г. Владивостока к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КГК "Управление землями и имуществом на территории Приморского края".

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца Дьячишин П.А. поддержал заявленные административные требования.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Якушева Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица - КГК "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" Кривецкая В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края", постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 N 70-па "О внесении изменений в постановление администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па "Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края" к полномочиям департамента отнесены функции по обеспечению подготовки и утверждению схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности и в ведении Приморского края, на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2015 года Власова Г.П. обратилась в Департамент с заявлением о подготовке и предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", ориентировочной площадью 231 кв.м., с видом разрешенного использования "подземные или многоэтажные гаражи", с целью строительства на данном земельном участке многоэтажного гаража, с приложением к заявлению обзорной схемы испрашиваемого земельного участка для утверждения, копии паспорта, координат вершин поворота границ испрашиваемого земельного участка.

Письмом 20/03/02-06/45941 от 31 декабря 2015 года Департамент сообщил административному истцу об отказе в рассмотрении заявления в связи с тем, что обзорная схема содержит сведения, которые в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 года N 456-дсп "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 17.03.2008г. N 01 "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации" носят секретный характер.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что указание на секретный характер предоставленных в схеме сведений не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как такое основание не предусмотрено в качестве оснований для отказа, установленных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N Д23и-3004 "О перечне сведений, подлежащих засекречиванию" топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50 000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2008 г. N 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2014 г. N 456-дсп.

Установление грифа секретности на носителе топографо-геодезической и картографической информации является мерой по охране сведений, отнесенных законодательством к государственной тайне, в число которых в соответствии с пунктом 60 Указа Президента Российской Федерации от 11.02.2006 N 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" включены геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.

Исполнитель в силу закона обязан обеспечивать в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии со статьями 16, 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1, а также нести ответственность за выполнение работ в соответствии с выше названными нормативными правовыми актами по защите государственной тайны.

Таким образом, оспариваемые действия Департамента соответствуют положениям действующего законодательства, и прав административного истца не нарушают.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 26 сентября 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО11 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженное в письме N20/03/02-06/45941 от 31 декабря 2015 года об отказе в рассмотрении обзорной схемы земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" для строительства многоэтажного гаража и возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи