Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2016 г. по делу N 33а-13495/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Пилипенко Е.В. и Римского Я.А.

при секретаре Моисеенко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО12 к администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о признании незаконными действий (бездействий) органов местного самоуправления по апелляционной жалобе Куштым С.М. на решение Яковлевского районного суда Приморского края от 13 июля 2016 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия

установила:

Куштым С.М. обратилась в суд с указанным административным иском и указала, что ей как нуждающейся в улучшении жилищных условий 11 января 2011 года по договору социального найма N 02 предоставлен жилой дом, 1988 года постройки, по адресу "адрес" Приморского края. 30 ноября 2015 года Куштым С.М. обратилась в администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края с заявлением о проведении обследования и признания дома непригодным для проживания. Постановлением администрации Яковлевского муниципального района Приморского края N42 от 17 февраля 2016 года на основании заключения межведомственной комиссии N1/16 от 22 января 2016 года спорное жилое помещение признано пригодным для проживания граждан и подлежащим капитальному ремонту. Административный истец считает действия администрации Яковлевского муниципального района и межведомственной комиссии незаконными, заключение необоснованным, обследование проведено не уполномоченным и не компетентным составом комиссии, акт технического состояния дома отсутствует. Просит признать действия администрации Яковлевского муниципального района Приморского края незаконными, постановление главы Яковлевского муниципального района N42 от 17 февраля 2016 года и заключение межведомственной комиссии N1/16 от 22 января 2016 года отменить. Признать жилой дом "адрес" не пригодным для капитального ремонта, ветхим и не пригодным для проживания, а также обязать административного ответчика признать Куштым С.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать переселить ее из ветхого жилья с предоставлением вне очереди жилого помещения и взыскании судебных расходов.

В судебном заседании Куштым С.М., ее представитель Левченко С.И. поддержали заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Яковлевского муниципального района Приморского края Подложнюк Е.Г. не согласился с заявленными требованиями, просил оставить их без удовлетворения.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась Куштым С.М., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям закреплена в п.44 Положения и включает в себя, в том числе, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции перечислены в разделе III Положения.

Из материалов дела следует, что 11 января 2011 года Куштым С.М. и членам ее семьи: Куштым В.В. и Куштым А.В. на основании договора социального найма жилого помещения N 02, предоставлен жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, "адрес".

30 ноября 2015 года Куштым С.М. обратилась в администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края с заявлением о проведении обследования и признания дома непригодным для проживания.

17 декабря 2015 года Арсеньевским отделом Уссурийского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования условий проживания в доме "адрес", согласно которому условия проживания в доме не соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10. Выявлены неисправности инженерного и другого оборудования жилого дома: осадка здания; нижние венцы по периметру и участки венцов, расположенные под оконными блоками, имеют следы гнили; сквозные дыры под подоконником; имеются поражения досок деревянных полов гнилью и жучком, прогибы, просадки, разрушение пола, стены в двух комнатах промерзают, большая часть отопительных труб прогнившая.

17 декабря 2015 года на основании указанного акта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" вынесено экспертное заключение N 304 о не соответствии жилого дома "адрес" требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

В соответствии с актом обследования помещения от 22 января 2016 года N1/16, межведомственная комиссия произвела обследование жилого дома "адрес", в результате которого установлено, что указанный дом признан подлежащим капитальному ремонту, рекомендовано проведение капитального ремонта помещения с заменой полового покрытия с укладкой утеплительных материалов и заменой лагов, замена оконных рам и остекления, замена подоконного бруса, частичная замена сетей и радиаторов отопления.

Заключением межведомственной комиссии администрации Яковлевского района N1/16 от 22 января 2016 года жилой дом "адрес" признан пригодным для проживания и подлежит капитальному ремонту.

Согласно указанному заключению, установлена необходимость и возможность проведения капитального ремонта для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания (замена полов с укладкой утеплительных материалов и заменой лагов, замена оконных рам и остекления, замена подоконного бруса, частичная замена сетей и радиаторов отопления). Ухудшений в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, проводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований не выявлено.

17 февраля 2016 года и.о. главы администрации Яковлевского муниципального района вынесено постановление N 42 о признании указанного жилого дома пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.

Кроме того, 21 января 2016 года членами комиссии произведен осмотр спорного жилого помещения, и составлен акт осмотра жилого помещения от 22 января 2016 года ( л.д.91), согласно которому установлено, что в жилом доме длительное время никто не проживал, помещение не отапливалось, система отопления переморожена; на момент осмотра жилое помещение пригодно к проживанию, необходимо проведение капитального ремонта.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушений порядка проведения обследования, составления акта обследования жилого помещения не выявлено; спорный жилой дом признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту в соответствии с установленной законом процедурой, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных требований отказал.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Постановлением администрации Яковлевского муниципального района Приморского края от 17.03.2015 года N126 утвержден состав районной межведомственной комиссии, в которую входят начальник отдела жизнеобеспечения администрации Яковлевского района, начальник отдела надзорной деятельности ОНД Яковлевского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю, начальник Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве, начальник производственного участка по Яковлевскому району отделения N4 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю, а также начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации района и муниципальный жилищный инспектор.

Согласно акту обследования, состав комиссии соответствовал требованиям, установленным в п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В акте обследования жилого помещения от 22 января 2016 года отражены все необходимые сведения, он подписан всеми членами комиссии, то есть уполномоченными лицами.

Заключение межведомственной комиссии N1/16 от 22 января 2016 года также составлено и подписано уполномоченными лицами.

Акт обследования жилого помещения от 22 января 2016 года и Заключение межведомственной комиссии N1/16 от 22 января 2016 года составлены с учетом Акта санитарно-эпидемиологического обследования условий проживания от 17.12.2015 года и экспертного заключения "О проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы условий проживания от 17.12. 2015 года, составленных помощником врача по общей гигиене Арсеньевского отдела Уссурийского филиала ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" Ростовцевой Н.А ... Кроме того, из Заключения межведомственной комиссии следует, что оно составлялось при участии приглашенного эксперта, указанного выше помощника врача Ростовцевой Н.А.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что состав межведомственной комиссии не соответствует положениям действующего законодательства, не обоснован и противоречит материалам дела.

Исходя из содержания акта комиссии и последующих заключений, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в п.44 Положения требованиям нарушена не была.

Ссылка Куштым С.М. на представленный в суд первой инстанции Отчет N107-А, выполненный Краевым экспертно - оценочным бюро "ВОА", согласно которого итоговая величина степени физического износа спорного жилого здания по состоянию на 19 мая 2016 года составляет 73%, не является основанием для отмены решения суда, поскольку данный Отчет не был представлен Куштым С.М. в администрацию Яковлевского района при подаче заявления об обследовании жилого помещения, в связи с чем, выводы Отчета и не были учтены межведомственной комиссией при составлении оспариваемого заключения.

Доводы жалобы о том, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что при передаче в 2015 году спорного жилого дома из собственности Яковлевского сельского поселения в муниципальную собственность Яковлевского муниципального района балансовая стоимость жилого дома составляет всего 22,3 тысячи рублей, а остаточная 14, 4 тысячи рублей, не влекут отмену решения суда, поскольку сам по себе размер остаточной и балансовой стоимости дома не свидетельствует о непригодности спорного жилого дома для проживания.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом и положенных в основу судебного постановления.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Яковлевского районного суда Приморского края от 13 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО13 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи