Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 ноября 2016 г. по делу N 33-8907/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Донцовой Ю.И.,

судей областного суда Малкова А.И., Синельниковой Л.В.,

при секретаре П.К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Эржановой О.И. на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 04 августа 2016 года по гражданскому делу по иску Эржановой О.И. к администрации МО г.Новотроицк об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выплате денежной суммы и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛА:

Эржанова О.И. обратилась в суд с иском к администрации МО г.Новотроицк об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выплате денежной суммы и обязании предоставить жилое помещение. Требования мотивированы тем, что в марте 2013г. она стала участником Программы "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2015годы". Данная Программа предусматривает единовременные стимулирующие выплаты в сумме 500000 рублей врачам-специалистам, впервые поступающим на работу в учреждения здравоохранения МО г.Новотроицк. 22.04.2013г. с ней МАУЗ ДГБ г.Новотроицка заключило трудовой договор, по которому предоставило ей работу в должности врача-педиатра участкового. В декабре 2013г. ей предоставили служебное жилое помещение по адресу: г (адрес), однако данная квартира не пригодна для проживания. 04.02.2016г. она обратилась в администрацию МО г.Новотроицк с заявлением об изменении условий договора и выплате единовременной суммы в размере 500000 рублей, однако 30.03.2016г. ей было отказано. Считает данный отказ незаконным, т.к комиссия решилавопрос без неё, секретарь не принимала участие в комиссии.

Кроме того, с апреля 2014г. она как многодетная мать состоит в очереди на получение квартиры, но квартиру ей предоставлять не собираются, ждут когда старшему сыну исполнится 18 лет.

Истец просит признать незаконным отказ администрации МО г.Новотроицк в выплате ей единовременной стимулирующей выплаты в сумме 500000 рублей как участнику Программы "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2015годы", утвержденной постановлением администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области за N/п от 19.10.2012г.; обязать административного ответчика восстановить допущенное нарушение и выплатить истице как участнику Программы единовременную стимулирующую выплату в сумме 500000 рублей; обязать административного ответчика восстановить допущенное нарушение и выделить истице как многодетной матери квартиру в г.Новотроицке.

Определением суда от 15.07.2016г. в качестве третьих лиц привлечены ГАУЗ "Детская городская больница" города Новотроицка и Правительство Оренбургской области.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 04 августа 2016 года Эржановой О.И. в иске к администрации МО г.Новотроицк об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выплате денежной суммы и обязании предоставить жилое помещение отказано.

В апелляционной жалобе Эржанова О.И. просит решение суда отменить, считает решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права, суд дал неверную оценку представленным доказательствам.

Заслушав доклад судьи Донцовой Ю.И., объяснения представителя истца Э.Р.А., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика С.А.А., действующей на основании доверенности, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 10.10.2012г. N-п утверждена муниципальная целевая программа "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2015годы" для поддержки и стимулирования врачей-специалистов, прибывших в муниципальное образование г.Новотроицк и поступивших на работу в медицинские организации (л.д.85-100).

В параграфе N Программы указан перечень мероприятий:

1. единовременные стимулирующие выплаты врачам-специалистам, впервые поступающим на работу в учреждение здравоохранения МО г.Новотроицк;

2. предоставление служебных жилых помещений работникам муниципальных учреждений здравоохранения МО г.Новотроицк;

3. заключение контрактов о целевой подготовке специалистов со студентами ГОУ ВПО "Оренбургская государственная медицинская академия" и финансирование расходов на надбавку к стипендии и на частичное возмещение стоимости проживания;

4. проведение праздничных мероприятий ко дню медицинского работника и организация профессиональной ориентации учащихся 10-11 классов.

Размер единовременных стимулирующих выплат устанавливается в сумме 500000 рублей - врачам-специалистам, впервые поступающим на работу в учреждения здравоохранения МО (адрес) и имеющим опыт работы более 5 лет.

24.05.2013г. администрацией МО г.Новотроицк принято постановление Nа-п "О порядке реализации муниципальной целевой программы "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2015годы".

Указанным постановлением утверждено Положение о выплате единовременных стимулирующих выплат врачам-специалистам, впервые поступающим на работу в муниципальные учреждения здравоохранения МО г.Новотроицк (далее Положение N1), Положение о ремонте и передаче квартир в качестве служебных жилых помещений врачам-специалистам и компенсации расходов по найму (аренде) жилых помещений среднему медицинскому персоналу, впервые поступающим на работу в муниципальные учреждения здравоохранения МО г.Новотроицк (далее Положение N2).

Из п.2.3 Положения N1 следует, что единовременная стимулирующая выплата выплачивается специалисту при поступлении его на работу впервые в медицинское учреждение в размере 500000 рублей на основании поданного им заявления по месту работы и решения Комиссии.

Заявление на выплату единовременной стимулирующей выплаты подается молодым специалистом или специалистом в течение первого года работы в медицинском учреждении. Молодой специалист или специалист, подавший заявление на выплату единовременной стимулирующей выплаты, не имеет права на участие в других мероприятиях, предусмотренных программой. (п.2.5).

Согласно п.2.2 Положения N2, предоставление отремонтированных квартир в качестве служебных жилых помещений иногородним врачам-специалистам, осуществляется на основании заявления иногороднего врача-специалиста по решению комиссии по реализации муниципальной целевой программы "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2015годы".

Аналогичные нормы закреплены и в постановлении администрации МО г.Новотроицк N-п от 18.02.2015г. "Об утверждении порядка реализации муниципальной целевой программы "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2017годы". За исключением пункта о том, что заявление на выплату единовременной компенсационной выплаты подается молодым специалистом или специалистом в течение первых трех лет работы в медицинском учреждении (п.2.5).

Судом первой инстанции установлено, что 22.04.2013г. между МАУЗ ДГБ г.Новотроицка и Эржановой О.И. был заключен трудовой договор N, истец принята на должность участкового врача-педиатра поликлиники N на неопределенный срок.

11.12.2013г. между МО г.Новотроицк (Наймодатель) и Эржановой О.И. (Наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N По условиям договора Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: (адрес) для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с работой в МАУЗ ДГБ на время трудовых отношений.

04.02.2016г. Эржанова О.И. подала главе МО г.Новотроицк заявление об изменении условий договора, в котором просит взамен предоставленной для временного проживания квартиры выплатить ей в качестве единовременной стимулирующей выплаты 500000 рублей, о чем внести соответствующие изменения в договор N от 11.12.2013г.

Заявление Эржановой О.И. было рассмотрено 30.03.2016г. на заседании комиссии по реализации муниципальной программы "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2020годы". Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления Эржановой О.И. о выплате 500000 рублей, что подтверждается протоколом N.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд, сославшись на указанные нормы, пришел к выводу о том, что истица реализовала свое право на участие в программе, поскольку ей было предоставлено служебное жилое помещение; ни договором найма ни условиями программы не предусмотрена возможность замены предоставленного служебного жилого помещения на единовременную стимулирующую выплату; кроме того заявление о выплате 500000 рублей подано по истечении установленного срока.

При этом было установлено, что нарушений процедуры принятия правового акта 30.03.2016 года, которые могли бы повлечь его отмену администрацией МО г.Новотороицка Оренбургской области допущено не было.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы истца о том, что служебное жилое помещение было предоставлено не в рамках муниципальной целевой программы "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2015годы" являются не обоснованными, опровергаются протоколом заседания комиссии от 10.09.2013г. из которого следует, что поданные Эржановой О.И. документы соответствуют Положению о порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями работниками муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Новотроицк, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 15.07.2011г. N-п.

Согласно п.2.2 Положения N, оформление предоставления и порядок пользования служебными помещениями в рамках муниципальной целевой программы "Медицинские кадры муниципального образования город Новотроицк на 2013-2015годы" производится в порядке, установленном Положением о порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями работниками муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Новотроицк, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 15.07.2011г. N-п..

Доводы о том, что предоставленное служебное жилое помещение непригодно для проживания судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку указанная квартира в установленном законом порядке не признана аварийной, непригодной для проживания.

Проверив доводы апеллянта, судебная коллегия считает, что они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Отказывая в удовлетворении требованию о предоставлении истцу как многодетной матери жилого помещения суд исходил из того, что Эржанова О.И. являясь многодетной матерью, не обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с нормами ЖК РФ, в связи с чем оснований для возложения на администрацию МО г.Новотроицк обязанности предоставить вне очереди Эржановой О.И. в настоящее время благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не имеется.

Сам факт длительного нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении, а также на то обстоятельство, что проживать в квартире они не имеют возможности, т.к жилая площадь и число комнат не соответствуют количеству проживающих там лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями, дающими в силу действующего законодательства суду возможность возложить на ответчика обязанность по обеспечению истицы жилым помещением.

Жилые помещения многодетным семьям предоставляются в общем порядке, то есть в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет нуждающихся в жилье.

При данных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы истца в этой части не состоятельными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального закона, сводятся к переоценке доказательств по делу, оснований для которых судебная коллегия не усматривает.

При этом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 04 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Эржановой О.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи