Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07 декабря 2016 г. по делу N 33-9370/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васякина А.Н.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Синельниковой Л.В.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Даутовой Н.Х. на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2016 года по гражданскому делу по искам Даутовой Н.Х., Гайсина А.Н., Пантелеевой Л.Р., Лапина С.А., Верченко С.В. к администрации муниципального образования Южноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, товариществу собственников недвижимости "ЭлитаСтрой" о признании отказов незаконными, недействительными, восстановлении нарушенного права, возложении обязанности заключить договор купли-продажи, признании права собственности на земельные участки,

Заслушав доклад судьи Васякина А.Н., судебная коллегия,

установила:

Даутова Н.Х. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Южноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, СНТ "ЭлитаСтрой", указав, что (дата) общим собранием членов СНТ "ЭлитаСтрой" она была принята в члены товарищества и ей был предоставлен земельный участок N по (адрес). В (дата) года истица обратилась с заявлением в администрацию МО Оренбургский район о предоставлении в собственность спорного участка, однако ей было отказано в связи с отсутствием ее в списках нуждающихся на предоставление земельного участка. Данный отказ считает незаконным и необоснованным. Просила признать право собственности на земельный участок N по (адрес) СНТ "ЭлитаСирой", кадастровый N.

С аналогичными исковыми заявлениями обратились и просили признать право собственности: Гайсин А.Н. на земельный участок N по (адрес) СНТ "ЭлитаСтрой", кадастровый N;

Пантелеева Л.Р. на земельный участок N по (адрес) СНТ "ЭлитаСтрой", кадастровый N;

Лапин С.А. на земельный участок N по (адрес) СНТ "ЭлитаСтрой", кадастровый N;

Верченко С.В. на земельный участок N по (адрес) СНТ "ЭлитаСтрой", кадастровый N.

Вышеуказанные гражданские дела были объединены в одно производство.

С учетом неоднократных уточнений иска в судебном заседании представитель истцов Иванов М.А. окончательно просил признать отказ администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района в оформлении права собственности истцами земельных участков незаконным и недействительным; обязать администрацию МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района восстановить права истцов путем возложения обязанности заключения договора купли-продажи на земельные участки.

В судебное заседание истцы Даутова Н.Х., Гайсин А.Н., Пантелеева Л.Р., Лапин С.А., Верченко С.В., представители ответчиков - администрации МО Оренбургский район, ТСН "ЭлитаСтрой" не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истцов Иванов М.А., действующий на основании доверенностей, уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Коростелев В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований Даутовой Н.Х., Гайсина А.Н., Пантелеевой Л.Р., Лапина С.А., Верченко С.В. к администрации муниципального образования Южноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, товариществу собственников недвижимости "ЭлитаСтрой" о признании отказов незаконными, недействительными, восстановлении нарушенного права, возложении обязанности заключить договор купли-продажи, признании права собственности на земельные участки, отказано.

С указанным решением не согласилась Даутова Н.Х., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами. В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в соответствии с таким проектом межевания должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков;

В проекте межевания территории также должны быть указаны:

1) площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей;

2) образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 45 Градостроительного кодекса РФ регламентирует вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Частью 8.1 этой статьи обозначено, что в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией. Также в изъятие из общего правила о том, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (п. 5 ст. 46 ГрК РФ), публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (п. 2 ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления таких земельных участков, предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).

Действующее до 01 марта 2015 года и после законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что согласно Устава ТСН "ЭЛИТАСТРОЙ", утвержденного общим собранием ТСН "ЭлитаСтрой" от (дата) года, СНТ "ЭлитаСтрой" образовано (дата) на основании протокола N от (дата), после вступления Федерального закона N66-ФЗ в силу. Товарищество занимает участок земли общей площадью *** га, включая земли общего пользования, с количеством земельных участков - ***

Также установлено, что земельный участок (общий массив), предоставлялся СНТ "Элита Строй" в аренду в соответствии с договором аренды земельного участка N от (дата), срок его действия истек (дата) и в настоящее время на новый срок не продлен.

Из Устава ТСН "ЭлитаСтрой" следует, что членом садоводческого товарищества может быть каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеющий земельный участок в границах товарищества. Вопрос о принятии в члены товарищества решается на общем собрании, на основании заявления физического лица. Со дня принятия решения о приеме в члены товарищества претендент становится членом товарищества. Каждому члену товарищества в течение трех месяцев после дня приема его в члены товарищества должна быть выдана правлением членская книжка или другой заменяющий ее документ (п. 3.1-3.7 Устава). Вступительный взнос уплачивается членом товарищества в денежной форме в размере, определенном общим собранием (глава 6 Устава). Положения Устава в этой части согласуются с нормами действующего законодательства.

(дата) постановлением администрации МО Оренбургский район произведен раздел земельного массива площадью *** га на *** земельных участка, земельные участки поставлены на кадастровый учет.

(дата) проведены работы по разработке межевого плана всех участков.

Представленный истцами проект планировки СНТ "ЭлитаСтрой" органом местного самоуправления не утвержден, сведений о направлении утвержденного общим собранием проекта органу местного самоуправления, истцами суду не предоставлено, что подтверждено пояснениями в судебном заседании главы МО Южноуральский сельсовет Коростелевым В.В.

Суд пришел к верному выводу, что для возникновения у истцов права собственности на земельные участки необходимо наличие следующих условий: истец должен быть членом СНТ, участок должен находиться в границах предоставленного СНТ участка, участок должен быть предоставлен истцу в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории СНТ (проектом планировки территории и (или) проекта межевания территории товарищества).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в части требования о признании отказов МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района в оформлении права собственности за истцами земельных участков, незаконными и недействительными, поскольку при отсутствии разработанного и утвержденного общим собранием членов СНТ, согласованного с органом местного самоуправления проекта организации и застройки территории СНТ (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории товарищества) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации решение вопроса о распределении и передаче земельных участков членам СНТ в собственность являлось преждевременным, тогда как представленные истцами проекты не отвечают требованиям закона.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что отказ администрации муниципального образования в оформлении за истцами права собственности на спорные участки являлся на момент обращения правомерным.

По изложенным выше основаниям суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска в части требования о возложении на администрацию МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района обязанности восстановить права истцов путем заключения договора купли-продажи на земельные участки, поскольку при передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов СНТ с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого его члена. При этом, предоставлению земельных участков в собственность членов СНТ должны предшествовать утверждение проекта организации и застройки территории такого СНТ и вынесение данного проекта в натуру.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для обязания ответчика заключить с истцами договоры купли-продажи.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе и материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для предоставления права собственности на земельные участки СНТ не требуется проект планировки территории и (или) проекта межевания территории товарищества не основаны на законе, тогда как представленный проект не отвечает требованиям законодательства, поскольку отметка о согласовании проекта с главой муниципального образования обоснованно не принята судом как доказательство согласования, так как Иванов С.П. на момент согласования не осуществлял полномочия главы муниципального образования, что подтвердилось в судебном заседании.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 29 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Даутовой Н.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: