Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 15 декабря 2016 г. по делу N 33а-10001/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Федотовой Л.Б., Кудряшова В.К.

при секретаре Камеристовой К.И.

с участием прокурора Трофимова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 сентября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании провести оценку технического состояния дорог.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования, указав, что в собственности муниципального образования имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах поселения. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка проведения оценки автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения администрацией муниципального образования не проводилась, периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) не соблюдается, что нарушает право граждан на обеспечение безопасных условий движения по автомобильным дорогам, снижает мобильность экстренных служб, зачастую затрудняет их деятельность.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования Приютинский сельсовет провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. N 150, оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, а именно: в (адрес); в селе (адрес) по (адрес), (адрес) провести указанные мероприятия в срок не позднее (дата).

Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 сентября 2016 года административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворено.

Суд обязал администрацию муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок не позднее (дата) провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, а именно: (адрес): (адрес); (адрес): (адрес).

С таким решением не согласилась администрация муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, подав апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда от 29 сентября 2016 года.

В письменных возражениях старший помощник прокурора Тоцкого района просит решение суда от 29 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции глава муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Куркин А.В. апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить.

Прокурор Оренбургской областной прокуратуры Трофимов А.А. полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Заслушав судью-докладчика, пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении дела, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанным Законом Оренбургской области за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами N Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно части 1 и части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150. В соответствии с п. 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункт 4 Порядка).

Судом установлено, что в соответствии с перечнем муниципальных автомобильных дорог общего пользования муниципального образования администрации МО Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования согласно предоставленной информации отнесены *** автомобильных дорог, а именно: в (адрес) протяженностью ***.; по (адрес) протяженностью ***.; по (адрес) протяженностью ***.; по (адрес) протяженностью ***.; по (адрес) протяженностью ***.; в селе (адрес) по (адрес) протяженностью ***.; по (адрес) протяженностью ***.; по (адрес) протяженностью ***., по (адрес) протяженностью ***.

Дороги по указанным выше улицам были поставлены на кадастровый учет. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права с (дата) вышеуказанные дороги являются собственностью муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Судом также установлено, что в нарушение пунктов 2, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150, ответчиком не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

Данное обстоятельство было установлено в результате прокурорской проверки и в ходе рассмотрения дела в суде стороной ответчика не оспаривалось, доказательства осуществления ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения суду не представлены.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области, суд первой инстанции исходил из того, что администрация муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области свои полномочия, к которым отнесена ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, не выполняет.

Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими установленным обстоятельствам и основанными на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно Порядку проведения оценки автомобильных дорог ежегодно должна проводиться повторная диагностика автомобильных дорог, которой должна предшествовать первичная диагностика, периодичность проведения которой составляет один раз в 3-5 лет, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с распоряжением Минтранса Российской Федерации от 03 октября 2002 N ИС-840-р с 15 октября 2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Как следует из определений, указанных в Правилах, диагностика автомобильных дорог - это обследование, сбор и анализ информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования дорог и дорожных сооружений, наличии дефектов и причин их появления, характеристиках транспортных потоков и другой необходимой для оценки и прогноза состояния дорог и дорожных сооружений в процессе дальнейшей эксплуатации.

При проведении оценки технического состояния дорог определяется степень соответствия нормативным требованиям фактических потребительских свойств автомобильных дорог, их основных параметров и характеристик.

Согласно пункта 4.1.6 Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ, мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Таким образом, указание в Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог на периодичность проведения диагностики дорог не исключает обязанность администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не реже раз в год проводить оценку технического состояния автомобильной дороги.

Другие доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку не содержат фактов, которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного акта либо опровергнуть выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 29 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: