Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 15 декабря 2016 г. по делу N 33а-9910/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Федотовой Л.Б., Кудряшова В.К.,

при секретаре Камеристовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федотовой Л.Б. апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 5 октября 2016 года по делу по административному иску Константинова В.В. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области о признании незаконным решения от (дата) об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении статуса вынужденного переселенца,

установила:

Константинов В.В. обратился в суд с административным иском, указав, что в (дата) после переезда из *** ему, его супруге и детям был присвоен статус вынужденного переселенца. (дата) он получил уведомление от УМВД РФ по Оренбургской области о том, что он признан утратившим статус вынужденного переселенца без указания причины такого решения. На свой запрос о причинах отказа он получил ответ о том, что был лишен статуса вынужденного переселенца, поскольку он зарегистрирован в жилом помещении по (адрес), которое на праве собственности принадлежит его отцу, К.В.А ... Его доводы о том, что он не является членом семьи своих родителей, проживает отдельно со своей семьей, снимает жилье, его супруга и дети не утратили статус вынужденных переселенцев, во внимание не были приняты. Ранее его супруга была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условиях по тем же основаниям. Решением Новосергиевского районного суда по ее иску о признании такого решения незаконным требования супруги удовлетворены, она восстановлена в жилищных правах.

Решение административного ответчика ущемляет его права на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий по категории "вынужденный переселенец". Просит признать незаконным решение от (дата) об утрате статуса вынужденного переселенца и обязать УМВД РФ по Оренбургской области восстановить ему статус вынужденного переселенца, взыскать в его пользу расходы по уплате государственной пошлины *** и расходы на оплату юридических услуг по составлению административного иска в сумме ***.

Решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 5 октября 2016 года административные исковые требования Константинова В.В. удовлетворены частично, суд решил:

Признать незаконным решение УМВД России по Оренбургской области (УМВД России по Оренбургской области) в лице УВМД РФ по Оренбургской области от (дата) (протокол N) об отказе в продлении Константинову В.В. статуса вынужденного переселенца и признании его утратившим статус вынужденного переселенца.

Обязать УВМД РФ по Оренбургской области (Управление по вопросам миграции) в лице УМВД РФ по Оренбургской области продлить Константинову В.В. срок действия статуса вынужденного переселенца с (дата).

Взыскать с УМВД России по Оренбургской области в пользу Константинова В.В. судебные расходы по оплату услуг юриста по составлению административного иска в сумме ***.

В остальной части исковых требований - отказать.

С решением суда не согласилось УМВД России по Оренбургской области, в апелляционной жалобе представитель которого просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя УМВД России по Оренбургской области Казанкиной Е.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно нескольких оснований, в том числе если вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 9, 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года N 218 (далее Административный регламент), решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца и продлении срока его действия принимаются территориальным органом.

Согласно п. 22 Административного регламента срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

При этом обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу пункта 4 статьи 5 и статьи 7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" в первую очередь связано с обеспечением вынужденных переселенцев и членов их семьи жилыми помещениями для постоянного проживания. Порядок такого обустройства определяется Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 N 845 (далее Положение).

Пункт 1 статьи 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" и пункт 2 Положения закрепляют, что вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Константинов В.В. с членами своей семьи в (дата) прибыл из ***. С (дата) Константинов В.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес). Также по вышеуказанному адресу с (дата) зарегистрирован К.В.А., его отец, который одновременно является собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу. (дата) Константинов В.В. обратился в Миграционную службу Оренбургской области с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем, (дата). ему был предоставлен статус вынужденного переселенца.

Решением УВМ УМВД России по Оренбургской области от (дата) (протокол N) в связи с отсутствием у Константинова В.В. оснований для продления срока действия статуса, предусмотренных п. 5 ст. 5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" ему отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, он признан утратившим статус вынужденного переселенца.

Обосновывая отказ в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, административный ответчик указывает, что Константинов В.В. и К.В.А.., являющийся собственником жилого помещения, где зарегистрирован административный истец, являются членами одной семьи и проживают вместе.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что вывод уполномоченного органа о том, что Константинов В.В. и К.В.А. являются членами одной семьи и проживают совместно, сделан преждевременно, без выяснений обстоятельств по заявлению на дату принятия решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца и признании утратившим такого статуса. Решением *** районного суда Оренбургской области от (дата) было установлено, что Константинов В.В. совместно со своим отцом не проживал, членом его семьи не являлся. В связи с чем решение административного ответчика при наличии иных обстоятельств, дающих право на продление статуса вынужденного переселенца (отсутствие иных оснований для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца в судебном заседании установлено), не может являться законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а административный истец восстановлению в статусе вынужденного переселенца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.

Решением Новосергиевского районного суда от (дата) по иску К.У.Р. к администрации МО Новосергиевский поссовет Оренбургской области, администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области о признании незаконным распоряжения, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья и обязании восстановить в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлено, что на время постановки К.У.Р. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в (дата) по категории "вынужденные переселенцы" в состав ее семьи входили сын и супруг Константинов В.В.; свекор ( К.В.А..) и свекровь не признаны членами семьи К.У.Р ... Семья К.У.Р ... в количестве 5 человек снята с учета незаконно. Также судебным решением установлено, что семья Константиновых с (дата) по (дата) год жили по (адрес), с (дата) по (дата) по (адрес), позже по (адрес), а с (дата) по (адрес). Их регистрация по (адрес) носит формальный характер, в состав семьи К.У.Р.., включая ее супруга, Константинова В.В., свекор К.В.А. и свекровь К.М.Г. не входят, поскольку они не проживают вместе и не ведут общее хозяйство.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Довод апелляционной жалобы УМВД России по Оренбургской области о том, что административное исковое заявление Константинова В.В. принято Новосергиевским районным судом Оренбургской области с нарушением правил подсудности, основан на неверном толковании норм процессуального права.

Довод о том, что на момент вынесения оспариваемого решения административного ответчика от (дата) Управлению МВД России по Оренбургской области не было известно о том, что Константинов В.В. совместно с отцом К.В.А. по (адрес) не проживает, опровергается ответом Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области от (адрес)., который был направлен Константинову В.В. по адресу: (адрес).

На момент вынесения обжалуемого решения от 05.10.2016 г. решение *** районного суда Оренбургской области от (дата)., которым установлен факт отдельного проживания административного истца и его отца К.В.А., вступило в законную силу, ввиду чего иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты во внимание.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 5 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: