Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 15 декабря 2016 г. по делу N 33а-9938/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Кудряшова В.К., Федотовой Л.Б.

при секретаре Камеристовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Титоренко П.Н. на решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Титоренко П.Н. к администрации МО Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

Титоренко П.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы расположения земельного участка, указав, что является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: (адрес) с кадастровым номером N от (дата), находящегося на земельном участке уточненной площадью *** кв.м. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, на котором он желает закончить незавершенное строительство с местоположением земельного участка: (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), в кадастровом квартале N. Собственником указанного ОНС он стал по решению Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от (дата). При рассмотрении данного дела ответчик возражений не имел, сообщив, что в случае признания за ним Титоренко П.Н. права собственности на незавершенный строительством дом, земельный участок по адресу: (адрес) (адрес), будет предоставлен Титоренко П.Н. в установленном законом порядке. Свое право собственности на ОНС согласно решению суда он зарегистрировал. Однако ответчик, нарушив положения земельного законодательства, предоставил указанный земельный участок в аренду третьим лицам. Полагает, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ он имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность или в аренду. В (дата) года он обратился к кадастровому инженеру с заявлением о подготовке межевого плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N по адресу: (адрес). После получения указанных документов он обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением об утверждении полученной им схемы земельного участка. Письмом от (дата) за N ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что границы формируемого земельного участка площадью *** кв.м. находятся в границах существующего земельного участка с кадастровым номером N, который предоставлен в аренду физическому лицу. Он указанным земельным участком владеет и пользуется с момента вынесения решения суда от (дата). На этом участке расположена его собственность - объект незавершенного строительства. Изложенное лишало администрацию возможности предоставления данного участка в аренду иному лицу, чем нарушены его права и законные интересы. Следовательно, действия администрации являются незаконными. Полагает, что письмо от (дата) за N подлежит отмене, а на ответчика должна быть возложена обязанность по утверждению подготовленной им схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м. О нарушении своего права ему стало известно с (дата), т.е. с даты получения оспариваемого письма.

С учетом уточнений просил суд: 1) признать постановление N-п от (дата) администрации МО ГП г. Соль - Илецк Оренбургской области о присвоении земельному участку с кадастровым номером N, расположенному в центральной части кадастрового квартала N, почтового адреса: (адрес), (адрес) координаты которого полностью совпадают с земельным участком, расположенным в центральной части кадастрового квартала N, на котором находится его собственность - незавершенный строительством жилой дом по адресу: (адрес), незаконным с даты его издания; 2) признать схему данного земельного участка с кадастровым номером N, утвержденную (дата) администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, незаконной с даты ее утверждения; 3) признать объявление от (дата) администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о проведении аукциона по продаже прав на аренду данного земельного участка с кадастровым номером N, проведение (дата) аукциона и протокол от (дата) о результатах аукциона, незаконными с даты их подписания; 4) признать заключенный администрацией МО Соль-Илецкий городской округ (адрес) договор N от (дата) аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в центральной части кадастрового квартала N по адресу: (адрес), (адрес) координаты которого полностью совпадают с земельным участком, расположенным в центральной части кадастрового квартала N, на котором находится его собственность - незавершенный строительством жилой дом по адресу: (адрес), незаконным с даты его заключения; 5) признать письмо администрации МО Соль-Илецкий городской округ (адрес) за N от (дата) об отказе Титоренко П.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м, расположенного в центральной части кадастрового квартала N, по месту нахождения его собственности - незавершенного строительства здания жилого дома по адресу: (адрес), незаконным с даты его издания; 6) обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области утвердить схему расположения земельного участка площадью *** кв.м, расположенного в центральной части кадастрового квартала N, по месту нахождения его собственности - незавершенного строительства здания жилого дома по адресу: (адрес); 7) взыскать с администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в пользу Титоренко П.Н. расходы, понесенные на представителя в сумме *** рублей; 8) взыскать с администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области расходы, понесенные по оплате государственной пошлины за рассмотрение административного искового заявления в сумме *** рублей.

Определением суда от (дата) требования Титоренко П.Н. к администрации МО Соль-Илецкий городской округ о признании аукциона от (дата), договора аренды земельного участка N от (дата), протокола аукциона от (дата), публикации в газете о проведении аукциона от (дата) недействительными выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского производства.

Решением Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Титоренко П.Н. к администрации МО Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным решения об отказе утверждения схемы расположения земельного участка отказано.

С таким решением не согласился Титоренко П.Н., подав апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, данное административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Титоренко П.Н. и его представитель адвокат Кий Е.В. апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда отменить.

Другие лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения административного истца и его представителя, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от (дата) за Титоренко П.Н. признано право собственности на незавершенный объект недвижимого имущества жилой (адрес) по (адрес) (адрес), расположенный на земельном участке площадью *** кв.м, общий процент готовности ***%.

(дата) Титоренко П.Н. получено свидетельство о государственной регистрации права серии N, подтверждающее право собственности истца на индивидуальный одноэтажный незавершенный строительством жилой дом по адресу: (адрес).

(дата) в газете "Илецкая защита" опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м, местоположением: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N.

На основании протокола результата аукциона по продаже права аренды гражданам и юридическим лицам земельных участков для ИЖС из земель, находящихся в государственной собственности, проведенного (дата), земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м в границах и размерах согласно кадастровому паспорту, местоположением: (адрес) предан в аренду К.С.С ... на основании договора аренды N от (дата).

Решением Соль - Илецкого районного суда от (дата), вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований Титоренко П.Н. к администрации Соль-Илецкого района, К.С.С. о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка отказано.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: (адрес), Титоренко П.Н. обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ (дата) с приложением схемы участка и межевого плана.

Письмом N от (дата) администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Титоренко П.Н. дан ответ, что поскольку границы формируемого заявителем земельного участка площадью *** кв.м. находятся в границах существующего земельного участка с кадастровым номером N, который предоставлен в аренду физическому лицу в соответствии с действующим законодательством, администрация МО Соль-Илецкий городской округ отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка.

По сообщению администрации МО ГП г. Соль-Илецк, земельному участку с кадастровым номером N, расположенному в центральной части кадастрового квартала N постановлением администрации МО ГП г. Соль-Илецк N-п от (дата) присвоен почтовый адрес: (адрес)

Суд первой инстанции, разрешая и отказывая Титоренко П.Н. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным письма администрации МО Соль-Илецкий городской округ от (дата) N и отказе утвердить схему расположения земельного участка площадью *** кв.м на кадастром плане территории N, исходил из того формируемый истцом земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером N, который представлен в аренду другому лицу и не может быть снят с государственного учета. Отказывая в признании незаконным постановления администрации МО ГП г. Соль-Илецк от (дата) N-п, суд пришел к выводу о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд с требованием об оспаривании указанного постановления. Отказывая в требовании о признании незаконной схемы земельного участка с кадастровым номером N, утвержденной (дата) администрацией МО Соль-Илецкий городской округ, суд исходил из того, что на момент передачи земельного участка К.С.С. по договору аренды от (дата), составление схемы расположения земельного участка не требовалось, схема расположения земельного участка от (дата), которую оспаривает истец, не существует, доказательств обратного суду не представлено.

Судебная коллегия полагает, что решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления Титоренко П.Н. к администрации МО Соль-Илецкий городской округ подлежит отмене, а производство по делу в данной части прекращению ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Как следует из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером при межевании границ земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) (адрес), было установлено наложение указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) всеми 5 точками.

Из административного иска Титоренко П.Н. усматривается, что, обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями, Титоренко П.Н. заявляет о своем преимущественном праве в соответствии с нормами ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на приобретение земельного участка в собственность или аренду, который находится в границах существующего земельного участка, предоставленного в аренду физическому лицу, в данном случае К.С.С.

Администрация МО Соль-Илецкий городской округ, отказывая Титоренко П.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка, указывает на то, границы формируемого земельного участка находятся в границах существующего земельного участка с кадастровым номером N, который предоставлен в аренду физическому лицу.

Принимая во внимание, что как из содержания административного искового заявления истца и представленного межевого плана земельного участка, так и ответа органа местного самоуправления следует, что границы формируемого земельного участка совпадают с границами существующего земельного участка, который ранее был предоставлен в аренду физическому лицу, и данное обстоятельство ходе рассмотрения дела не было опровергнуто, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае имеет место спор о праве, который не мог быть разрешен судом в порядке административного судопроизводства (ст. 218 КАС РФ), поскольку в данном случае затрагиваются интересы физического лица, являющегося арендатором земельного участка.

С учетом положений статей 128, 194 КАС РФ суду первой инстанции следовало прекратить производство по делу, поскольку дело подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Поскольку суд, рассматривая дело, неправильно определилвид судопроизводства, в котором должны быть разрешены заявленные требования, принятое им решение подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права с прекращением производства по делу, что не лишает Титоренко П.Н. возможности обращения в суд с соответствующими требованиями в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2016 года отменить, производство по делу по административному исковому заявлению Титоренко П.Н. о признании незаконным постановления N-п от (дата) администрации МО ГП г. Соль-Илецк Оренбургской области о присвоении земельному участку с кадастровым номером N, расположенному в центральной части кадастрового квартала N, почтового адреса: (адрес), пер. (адрес) с даты его издания; о признании схемы данного земельного участка с кадастровым номером N, утвержденной (дата) администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, незаконной с даты ее утверждения; о признании письма администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от (дата) N об отказе Титоренко П.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м, расположенного в центральной части кадастрового квартала N, по месту нахождения его собственности - незавершенного строительства здания жилого дома по адресу: (адрес), (адрес) незаконным с даты его издания, и об обязании администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области утвердить схему расположения земельного участка площадью *** кв.м, расположенного в центральной части кадастрового квартала N, по месту нахождения его собственности - незавершенного строительства здания жилого дома по адресу: (адрес), прекратить.

Председательствующий:

Судьи: