Решение Омского областного суда от 13 декабря 2016 г. по делу N 77-674/2016

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Фогель И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного заместителя главного государственного врача по Таврическому, Азовскому, Одесскому районам К. В.А. на решение судьи Одесского районного суда Омской области от 28 октября 2016 года, которым постановлено:

"Постановление заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Таврическом районе от 26 сентября 2016 года о признании БУЗОО "Одесская ЦРБ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении БУЗОО "Одесская ЦРБ" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Таврическом районе от 26 сентября 2016 года БУЗОО "Одесская ЦРБ" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, за что подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

БУЗОО "Одесская ЦРБ" признано виновным в том, что 22 сентября 2016 года, в 10 часов 00 минут в ходе административного расследования выявлены нарушения санитарных норм и правил, выразившиеся в невыполнении плана вакцинации против пневмококковой инфекции, полиомиелита, ревакцинации против полиомиелита, ревакцинации против полиомиелита ОПВ 20 мес., ревакцинации против полиомиелита ОПВ 14 лет, план вакцинации против клещевого вирусного энцефалита, план вакцинации против дизентерии Зонне, Дизентерии Зонне молокоперерабатывающих предприятий, план вакцинации против дизентерии Зонне работников общепита и коммунального хозяйства, план вакцинации против гепатита А, план вакцинации против сибирской язвы, план вакцинации против менингококковой инфекции, план вакцинации против ветряной оспы-призывники.

БУЗОО "Одесская ЦРБ" в лице своего представителя обжаловало постановление в районный суд.

Судьей районного суда постановленоизложенное выше решение.

В жалобе заместитель главного государственного врача по Таврическому, Азовскому, Одесскому районам Кисурин В.А. просит решение судьи отменить, оставить постановление без изменения. Подробно приводит порядок вакцинации. Выражает несогласие с выводами суда о том, что утверждённый план вакцинации составляется на календарный год, так как для каждой вакцинации предусмотрен определенный календарь прививок, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. При рассмотрении дела в суде доказательств обращения БУЗОО "Одесская ЦРБ" в Министерство здравоохранения с просьбой о выделении необходимых вакцин не представлено. Согласно письму Министерства здравоохранения Омской области от 02 сентября 2016 года на остатке МИБП по складу II уровня "холодовой цепи" Омской области на 01 сентября 2016 года имелось достаточное количество вакцин. Руководитель организации является ответственным за организацию иммунопрофилактики.

В возражениях на жалобу главный врач БУЗОО "Одесская ЦРБ" Кайданович Л.В. просит решение суда оставить без изменения, ссылается на необоснованность доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения суда не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 29 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3).

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

Отменяя постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Таврическому, Азовскому, Одесскому районам, судья районного суда исходил из того, что в действиях БУЗОО "Одесская ЦРБ" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку медицинские иммунобиологические препараты (МИБП) поставляются в БУЗОО "Одесская ЦРБ" согласно разнарядкам из БУЗОО "ЦПБСИЗ". План поставок составляется на календарный год и на день вынесения постановления срок выполнения плана еще не истек.

Этот вывод соответствует материалам дела, сделан на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств и подлежащих применению норм права. Оснований сомневаться в его законности и обоснованности не имеется.

Согласно ст. 29 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами РФ, в том числе, и профилактические прививки.

Иммунопрофилактика, в соответствии со ст. 8 ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" возлагается на федеральные и региональные органы исполнительной власти в области здравоохранения, в структуре которой находится БУЗОО "Одесская ЦРБ". Согласно Национальному календарю профилактических прививок и календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям ежегодно каждым учреждением здравоохранения составляются годовые планы профилактических прививок.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в ред. от 31.12.2014, с изм. от 14.12.2015) финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с СП 3.3.2367-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, осуществляют организацию проведения профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, в соответствии с объемом поставленных учреждениям муниципальной системы здравоохранения медицинских иммунобиологических препаратов (п. 2.3).

Доводы жалобы о том, что материалами дела не подтвержден факт обращения БУЗОО "Одесская ЦРБ" в Министерство здравоохранения с просьбой о выделении необходимых вакцин, не является основанием для отмены решения суда, поскольку как следует из протокола судебного заседания представитель ТО Управления Роспотребнадзора Кисурин В.А. подтвердил, что на момент проверки вакцины на складе БУЗОО "Одесская ЦРБ" на остатке не имелись и отметил, что в невыполнении плана присутствует вина Министерства здравоохранения Омской области, являющегося распорядителем финансовых средств.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно исходили из того, что в действиях БУЗОО "Одесская ЦРБ" отсутствует состав административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и не могут являться основанием для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Одесского районного суда Омской области от 28 октября 2016 года оставить без изменения, жалобу главного заместителя главного государственного врача по Таврическому, Азовскому, Одесскому районам К. В.А. - без удовлетворения.

Судья В.В. Круглов