Решение Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2016 г. по делу N 12-4533/2016

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности Пархоменко А.В. на решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Крымского районного отдела УФССП РФ по Краснодарскому краю (далее - Крымский РОСП) Шевелевой Г.В. от 18 апреля 2016 г. АО "Газпром газораспределение Краснодар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Обжалуемым решением судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2016 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности Пархоменко А.В. просит решение районного суда и постановление административного органа отменить, полагая его незаконным, необоснованным, и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Одновременно заявитель просит восстановить срок обжалования решения судьи районного суда.

Определением судьи Крымского районного суда от 17 октября 2016 г. ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворено.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Проверка соблюдения процессуального срока при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении относится к компетенции суда вышестоящей инстанции.

При таких обстоятельствах, определение судьи Крымского районного суда от 17 октября 2016 г. подлежит отмене.

Вместе с тем, проверяя доводы ходатайства представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" о восстановлении процессуального срока, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об удовлетворении ходатайства и восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования судебного решения.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности Пархоменко А.В., настаивавшего на доводах жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи нижестоящей инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, АО "Газпром газораспределение Краснодар" не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Крымским районным судом, не предоставил документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Судья нижестоящей инстанции согласился с выводами административного органа, оставив постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Однако судья вышестоящей инстанции полагает доводы, изложенные в решении по делу необоснованными в силу следующего.

Исполнительный документ был выдан на основании решения Крымского районного суда от 15 декабря 2015 г., которым удовлетворены исковые требования Моргуна И.Е. к АО "Газпром газораспределение Краснодар" о понуждении к исполнению условий (обязанностей) по договору о подключении (технологическом присоединении) объекта газификации к сети газораспределения. Указанным решением суд обязал АО "Газпром газораспределение Краснодар" осуществить мероприятия по фактическому подключению (техническому присоединению), пуску газа с составлением акта присоединения и акта разграничения имущественной принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности жилого дома, расположенного по адресу: " ... ", к сети газораспределения в соответствии с условиями договора от 28 сентября 2014 г. N ТП-13/1/277/15. Данное решение обращено к немедленному исполнению.

Вместе с тем, АО "Газпром газораспределение Краснодар" не имело возможности исполнить решение суда и требования исполнительного документа немедленно, либо в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения в силу следующих обстоятельств.

Мероприятия по фактическому подключению объекта газификации к сети газораспределения включают в себя комплекс работ, в том числе строительство газопровода, для которого необходимо производство земляных работ, предполагающих определенный промежуток времени.

Обществом принимались все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа. При выполнение мероприятий по подключению, с целью получения разрешения на производство земляных работ и прокладки газопровода к объекту Моргун И.Е., в администрацию Крымского городского поселения было направлено обращение. В ответе сказано, что в соответствии с Постановлением администрации Крымского городского поселения от 16.12.2015 г. N 1792 "О порядке проведения земляных в зимний период на территории Крымского городского поселения Крымского района" выдача разрешений на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования в зимний период приостановлена в связи с неустойчивыми погодными условиями и невозможностью качественного восстановления благоустройства территории. Судебный пристав-исполнитель Крымского РОСП был поставлен в известность о наличии указанных препятствий и невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

АО "Газпром газораспределение Краснодар" 29 февраля 2016 г. повторно подало в администрацию Крымского городского поселения заявление с просьбой выдать разрешение (ордер) на производство земляных работ. Органом местного самоуправления в письме от 24 марта 2016 г. указано на приостановление выдачи таких разрешений до 15 апреля 2016 г.

Таким образом, АО Газпром газораспределение Краснодар" своевременно предприняло меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства оставлены судьей нижестоящей инстанции без внимания, проверки и надлежащей оценки.

При таких обстоятельствах судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях АО "Газпром газораспределение Краснодар" состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2016 г. подлежит отмене, а дело - прекращения по основанию. Предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

ходатайство представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности Пархоменко А.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2016 г. удовлетворить.

Решение судьи Крымского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении отменить.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Крымского районного отдела УФССП РФ по Краснодарскому Шевелевой Г.В. от 18 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении АО "Газпром газораспределение Краснодар" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья