Решение Краснодарского краевого суда от 13 декабря 2016 г. по делу N 12-4654/2016

Судья Краснодарского краевого суда Малахай Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Новороссийска управления Росреестра по Краснодарскому краю Кузина В.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 17 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель " ... " управления Росреестра по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "3 от " ... " " ... " " Ф.И.О. "2 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 54 058 рублей.

Обжалуемым решением судьи Октябрьского районного суда " ... " от " ... " указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель " ... " управления Росреестра по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "3 просит решение судьи нижестоящей инстанции отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалоб, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0309012:66 площадью 516 кв. м, расположенный по адресу: " ... ", имеет оформленные в установленном законом порядке границы, поставлен на кадастровый учет, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "амбулаторно-поликлинические учреждения, центры медицинской консультации населения", и принадлежит на праве общей долевой собственности " Ф.И.О. "2 в размере 16/100 доли, " Ф.И.О. "4 в размере 16/100 доли и ООО "Атлас-НТС" в размере 68/100 доли.

На указанном земельном участке расположено двухэтажное капитальное строение, которое на момент обследования административным органом использовалось для размещения магазина непродовольственных товаров и бара.

В данном случае, собственники земельного участка допустили его использование не по целевому назначению, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В силу под. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч.ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении.

Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Использование земельного участка не в соответствии с его документировано-учтенным видом разрешенного использования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Согласно ч. 3 ст. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от " ... " N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статья 16 указанного Федерального закона предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Пунктом 14 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке также вносится разрешённое использование земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от " ... " N 221-ФЗ кадастровый учёт осуществляется также в связи с изменением указанных в п. 14 ч.2 ст. 7 настоящего закона сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

На момент вынесения административным органом постановления от " ... " у " Ф.И.О. "2 не было законных оснований использовать земельный участок для размещения магазина непродовольственных товаров и бара.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судья вышестоящей инстанции считает, что судья районного суда не обеспечил всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, решение судьи Октябрьского районного суда " ... " от " ... " подлежит отмене, а дело - возвращению судье Октябрьского районного суда " ... " на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель " ... " управления Росреестра по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "3 удовлетворить.

Решение судьи Октябрьского районного суда " ... " от " ... " отменить.

Дело возвратить судье Октябрьского районного суда " ... " на новое рассмотрение.

Судья Краснодарского краевого суда " Ф.И.О. "5