Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-32473/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.А.,

судей Кузьминой А.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи Ефименко Е.В.,

при секретаре Марченко В.В.,

с участием прокурора Сафоновой А.М.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чебитько Александра Александровича на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.09.2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Чебитько А.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным приказа N 1721 л\с от 20.06.2016 года об увольнении из ГУ МВД России по Краснодарскому краю; о восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела г.Новороссийска управления уголовного розыска ГУ МВД России по Краснодарскому краю; о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула из расчета среднемесячной заработной платы за период с 21.06.2016 года по 4.07.2016 года в размере " ... "

Заявленные требования Чебитько А.А. обосновал тем, что с 01.09.2006 года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласно контракту от 30.09.2015 года он до 21.06.2016 года проходил службу в органах ГУ МВД России по Краснодарскому краю в должности оперуполномоченного отдела г. Новороссийска управления уголовного розыска ГУ МВД России по Краснодарскому краю. 20.06.2016 года в ГУ МВД России по Краснодарскому краю ему под роспись было вручено представление к увольнению из органов внутренних дел РФ, из которого стало известно, что он представляется к увольнению из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 83 ФЗ от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел. С данным приказом он не согласен, поскольку не совершал проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника внутренних дел.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, представитель Чебитько А.А. по доверенности Андрусенко Е.А. уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконным заключение по результатам служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.03.2016 года в отношении Чебитько А.А., признать незаконным приказ начальника генерал-лейтенанта полиции Виневского В.Н. N 1323 л/с от 11.05.2016 года о привлечении Чебитько А.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года N 324-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", признать незаконным приказ N 1721 л/с от 20.06.2016 года об увольнении Чебитько А.А. из ГУ МВД России по Краснодарскому краю, восстановить Чебитько А.А. на службе в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела г. Новороссийска управления уголовного розыска ГУ МВД России по Краснодарскому краю, обязать ответчика внести в послужной список, находящийся в личном деле, запись о недействительности записи об увольнении из органов внутренних дел, внести в трудовую книжку запись о недействительности записи об увольнении из органов внутренних дел, взыскать с ответчика в пользу Чебитько А.А. денежное довольствие за время вынужденного прогула из расчета среднемесячной заработной платы за период с 21.06.2016 года по 14.09.2016 года в размере " ... " рублей и компенсацию морального вреда за незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел и увольнение из органов внутренних дел в размере " ... "

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.09.2016 года в удовлетворении требований, заявленных Чебитько А.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Чебитько А.А. ставит вопрос об отмене судебного постановления, ссылаясь на то, что при принятии решения судом неверно дана правовая оценка обстоятельствам, послужившим основанием для его обращения в суд, и просит суд вышестоящей инстанции принять по делу новое решении об удовлетворении его исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не приняты во внимание те обстоятельства, что служебная проверка в отношении него была проведена с существенными нарушениями. Считает, что судом первой инстанции нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, поскольку представленные в материалы дела доказательства собраны в нарушение норм ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Чебитько А.А. по доверенности Андрусенко Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно требованиям ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД.

Согласно материалам дела, Чебитько А.А. проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела г.Новороссийска управления уголовного розыска ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Материалами дела подтверждается, что 11.02.2016 года в УРЛС ГУ МВД России по КК поступил рапорт начальника ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по КК " ... " из которого следует, что 07.02.2016 года около 04 час. 30 мин. в ходе проведения профилактических мероприятий, направленных на профилактику совершения дорожно-транспортных происшествий личным составом внутренних дел, нарушений эксплуатации служебного автотранспорта, в том числе использования его не по назначению, нарушений Правил дорожного движения, сотрудниками ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю совместно со СР ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Краснодарскому краю по " ... " был остановлен автомобиль " ... ", под управлением оперуполномоченного УУР ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитана полиции Чебитько А.А., который по всем внешним признакам находился в состоянии алкогольного опьянения. От прохождения медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкогольной продукции Чебитько А.А. отказался. В связи с чем, сотрудниками СР ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Краснодарскому краю в отношении истца был составлен материал об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ - невыполнение водителем транспортного средства законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении Чебитько А.А. был составлен протокол об административном правонарушении N 23 ЯМ N143041 от 07.02.2016 года, а 31.03.2016 года постановлением мирового судьи судебного участка N 199 Славянского района Краснодарского края он был привлечен к ответственности по " ... " КоАП РФ, подвергнут штрафу и лишен права управления автотранспортными средствами на 1 год 6 месяцев, которое им было обжаловано. Согласно решению суда апелляционной инстанции Славянского районного суда Краснодарского края жалоба удовлетворена, постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием в действиях Чебитько А.А. состава административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 16.06.2009 года N 9-П, прекращение дела об административном правонарушении не является преградой для установления в других процедурах виновности лица в качестве основания для его привлечения к иной ответственности.

Наличие решения суда об отсутствии в действиях истца состава административного правонарушения не исключает возможности увольнения его из органов внутренних дел, то есть отсутствие в действиях истца состава административного правонарушения не означает то, что им не совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

20.02.2016 года начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенантом полиции Виневским В.Н. была назначена служебная проверка, проведение которой поручено ИЛС УРЛС ГУ МВД России по КК, а соисполнителем назначена ОРЧ (СБ) ГУ МВД Росси по КК.

Согласно заключению служебной проверки от 30.03.2016 года, имеющемуся в материалах дела, Чебитько А.А. признан виновным в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. За нарушение п. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", п.12 ч.1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, не выполнении законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, сокрытии своего места службы, проявлении неискренности, попытке избежания привлечения к административной ответственности путем склонения сотрудников полиции к коррупционному правонарушению, просьбе отпустить последнего без принятия мер административной ответственности, рекомендовано уволить Чебитько А.А. из органов внутренних дел РФ.

Как видно из материалов дела, 01.04.2016 года Чебитько А.А. отказался от ознакомления с заключением служебной проверки, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно приказу ГУ МВД России по Краснодарскому краю N 1323 л/с от 11.05.2016 года за вышеуказанные нарушения по результату служебной проверки Чебитько А.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ РФ от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно акту от 13.05.2016 года с указанным приказом N 1323 л/с истец знакомиться отказался.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, с Чебитько А.А. 20.06.2016 года была проведена беседа, о чем свидетельствует лист беседы с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел, имеющийся в материалах дела, и в этот же день - 20.06.2016 года приказом ГУ МВД России по КК N 1721 л/с с Чебитько А.А. был расторгнут контракт и он был уволен из органов внутренних дел, что подтверждается выпиской из приказа N 1721 л/с от 20.06.2016 года.

Из материалов дела также видно, что 01.07.2016 года Чебитько А.А. был ознакомлен с данным приказом об увольнении, получил его копию и трудовую книжку, что подтверждается соответствующей распиской.

Судом первой инстанции учтено, что при проведении служебной проверки учитывались характеризующие данные об истце: его образование, стаж работы, занимаемая должность, звание, неоднократные поощрения, отсутствие действующих дисциплинарных взысканий.

Как верно указано судом первой инстанции, отказ истца от прохождения медицинского освидетельствования свидетельствует о пренебрежении им требованиями законодательства, контроль за исполнением которых входит в его служебные обязанности и безусловно наносит урон авторитету органов внутренних дел, подрывает доверие граждан к системе правоохранительных органов, которые призваны стоять на страже законности и правопорядка, и несомненно порочит честь сотрудника органов внутренних дел.

Основания прекращения (расторжения) контракта с сотрудниками органов внутренних дел предусмотрены специальным законом и обусловлены особым их правовым статусом. Из анализа норм ФЗ от 30.11.2011 года N 342-Ф3 следует, что при решении вопроса об увольнении сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.9 ч.3 ст.82 такого Закона, имеет значение сам факт совершения проступка, а его подтверждение вступившим в законную силу судебным актом не требуется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что служебная проверка и порядок увольнения Чебитько А.А. был соблюден ответчиком, увольнение произведено законно, оснований для восстановления Чебитько А.А. на работе, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Чебитько А.А. о существенных нарушениях, допущенных при проведении служебной проверки в отношении него, являются необоснованными, поскольку судом достоверно установлено соблюдение всех существующих норм и правил при проведении данной проверки. Кроме того, указание на незаконность собирания доказательств по делу не может быть принято судебной коллегией во внимание, поскольку все представленные доказательства по делу были проверены судом и им была дана соответствующая оценка. Каких-либо новых доказательств, опровергающих бы выводы суда первой инстанции, истцом в процессе судебного разбирательства суда вышестоящей инстанции не было представлено, в связи с чем, судебная коллегия не может поставить под сомнения выводы суда первой инстанции. Остальные доводы жалобы направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 сентября 2016 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.09.2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чебитько Александра Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи :

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2016 года.