Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 декабря 2016 г. по делу N 33-32771/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " ... "

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Краснодарского края " ... " на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Науменко О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе о признании незаконным отказа о включении в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью периодов работы в качестве музыкального руководителя, о включении в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью оспариваемых периодов работы, понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права на неё. В обоснование требований истец указала, что она около 25 лет проработала музыкальным руководителем в учреждениях для детей. Считает, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на установление досрочной пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, однако ответчиком ей незаконно было отказано во включении в специальный трудовой стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов её работы: с 01 февраля 1998 г. по 14 августа 2000 г. /2 года 6 месяцев 14 дней/ - в качестве музыкального руководителя в " ... " средней школе-саду /РФ/, поскольку Списком N " ... " не предусмотрено наименование учреждения "средняя школа-сад"; со 02 сентября 2000 г. по 20 ноября 2001 г. /1 год 2 мес. 18 дней/ - в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... " / " ... "/; с 01 декабря 2001 г. по 31 декабря 2001 г. /1 мес./ - в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... " / " ... "/; с 01 января 2002 г. по 24 мая 2005 г. /3 года 4 мес. 24 дня/ - в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... " / " ... "/, поскольку Списком N781 не предусмотрено наименование учреждения ДДУ N " ... "; 06 ноября 2007 года по 16 ноября 2007 года - курсы повышения квалификации в должности "музыкального руководителя" в МДОУ N " ... ". Представленные ей в подтверждение периодов работы документы вызвали у ответчика сомнение и не были учтены им при принятии решения о включении оспариваемых периодов в специальный стаж.

В судебном заседании суда первой инстанции Науменко О.В. в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца " ... " так же поддержала уточненные исковые требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе " ... " в судебном заседании при принятии решения по делу полагалась на усмотрение суда.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2016 года исковое заявление Науменко " ... " удовлетворено, признан незаконным отказ УПФ РФ в Темрюкском районе о включении Науменко О.В. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периодов: с 01.02.1998г. по 14.08.2000г. /2 года 6 мес. 14 дней/ - работы в качестве музыкального руководителя в " ... " средней школе-саду /Российская Федерация/; с 02.09.2000г. по 20.11.2001г. /1 год 2 мес. 18 дней/ - работы в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... " / " ... "/; с 01.12.2001г. по 31.12.2001г. /1 мес./ - работы в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... " / " ... "/; с 01.01.2002г. по 24.05.2005г. /3 года 4 мес. 24 дня/ - работы в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... " " ... "/; с 06.11.2007г. по 16.11.2007г. - курсы повышения квалификации в должности "музыкального руководителя" в МДОУ N " ... "

Решением суда на УПФ РФ в Темрюкском районе возложена обязанность включить Науменко О.В. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости указанные периоды. За истицей признано право на досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. На УПФ РФ в Темрюкском районе так же возложена обязанность назначить Науменко О.В. досрочную трудовую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста, с момента возникновения права на указанную пенсию.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Краснодарского края " ... " просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. Свои требования мотивирует тем, что УПФ РФ в Темрюкском районе были обоснованно не включены в специальный стаж оспариваемые периоды работы истицы, поскольку Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781, не содержит такое наименование учреждений как "средняя школа-сад", "детское дошкольное учреждение", а также отсутствуют сведения о работе Науменко О.В. на полную тарифную ставку. Кроме того, ссылается, что действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж работы период учебы истицы на краткосрочных курсах повышения квалификации. Считает, что оснований для применения при определении права на досрочное назначение страховой пенсии истицы Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N2-П не имеется. Полагает, что на 25 февраля 2016г. общий страховой стаж истицы составил 20 лет 08 мес. 25 дней, стаж педагогической деятельности ? 16 лет 08 мес. 14 дней, в связи с чем оснований для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В возражении на апелляционную жалобу /поименованном как отзыв на апелляционную жалобу/ истец Науменко О.В., считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения, мотивируя это тем, что обжалуемое решение соответствует требованиям действующего пенсионного законодательства, все имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Науменко О.В. и её представитель " ... " просили решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ /ГУ/ в Темрюкском районе Краснодарского края, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ответчика, поскольку он был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, его неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Согласно трудовой книжке " ... " Науменко О.В. 20 июня 1994 года была принята на работу в Петрунинский детский ясли-сад при администрации " ... " " ... " в качестве музыкального руководителя /запись N " ... "/, а 14 августа 2000 г. была уволена с должности по ст.31 КЗоТ РФ /по собственному желанию/ /запись N " ... "/; 02 сентября 2000 г. принята на работу музыкальным руководителем в ДДУ N " ... " " ... " /запись N " ... "/, а 20 ноября 2001 г. уволена по собственному желанию /запись N " ... "/; 01.12.2001 г. принята на работу музыкальным руководителем в ДДУ N " ... " " ... "запись N " ... "/.

В соответствии с записями трудовой книжки AT-IX N0685804, Науменко О.В. 02 сентября 2000 года принята на работу музыкальным руководителем в ДДУ N9 Булунгурского отдела народного образования /запись N9/, а 24 июня 2005 г. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию; в последующем в период времени с 14 сентября 2006 года по 04 марта 2008 года Науменко О.В. работала музыкальным руководителем в МДОУ N 22, 30 января 2008 года ей присвоена первая квалификационная категория по должности музыкальный руководитель.

Из письма Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе от 30 июня 2016 года N " ... " "Об оценке представленных документов", направленному в адрес Науменко О.В. следует, что при исчислении продолжительности специального стажа истицы, ей не включены в специальный стаж периоды работы: с 01.02.1998 г. по 14.08.2000 г. /2 года 6 месяцев 14 дней/ - работа в качестве музыкального руководителя в " ... " средней школе-саду, поскольку Списком N " ... " не предусмотрено наименование учреждения "средняя школа-сад"; с 02.09.2000г. по 20.11.2001 г. /1 год 2 мес. 18 дней/ - работа в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... " / " ... "/; с 01.12.2001 г. по 31.12.2001 г. /1 мес./ - работа в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... " / " ... "/; с 01.01.2002 г. по 24.05.2005 г. /3 года 4 мес. 24 дня/ - работа в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... ", поскольку в представленных переводах трудовых книжек имеются разночтения в печатях учреждений ДДУ N " ... " и ДДУ N " ... " Списком N " ... " не предусмотрено наименование учреждения ДДУ N " ... ", а также период с 06.11.2007 г. по 16.11.2007 г. /11 дней/ - учеба на краткосрочных курсах повышения квалификации, так как правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. N 516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуска без сохранения заработной платы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Признавая указанный отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе незаконным, суд первой инстанции обоснованно учел следующие нормы действующего законодательства.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 и ч.4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы /деятельности/, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы /деятельности/, дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы /деятельности/, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы /деятельности/.

В соответствии с ч. 1 и ч.2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 30 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений /организаций/, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы /деятельности/ и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, действовавшем в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 г., в наименовании учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, указаны: школы и школы-интернаты всех типов и наименований; школы-детские сады; детские дошкольные учреждения всех типов /детские сады, сады-ясли, детские ясли/, в наименовании должностей предусмотрены: "музыкальный руководитель".

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, действовавшем в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г., в наименовании учреждений указаны: "общеобразовательные учреждения: основная общеобразовательная школа"; "дошкольные общеобразовательные учреждения: детский сад", в наименовании должностей предусмотрены: "музыкальный руководитель".

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в разделе наименование учреждений предусмотрены: "общеобразовательные учреждения: школы всех наименований"; "дошкольные общеобразовательные учреждения: детские сады всех наименований, а разделе наименование должностей предусмотрены: "музыкальный руководитель".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2001 N310-О "По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", независимо от названия и формы собственности учебного учреждения при решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет следует учитывать саму работу, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно установил, что периоды работы истицы: с 01.02.1998г. по 14.08.2000г. (2 года 6 месяцев 14 дней) - в качестве музыкального руководителя в " ... " школе-саду; с 02.09.2000г. по 20.11.2001г. (1 год 2 мес. 18 дней) - в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... "; с 01.12.2001г. по 31.12.2001г. (1 мес.) - в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... "; с 01.01.2001г. по 24.05.2005г. (3 года 4 мес. 24 дня)- работа в качестве музыкального руководителя в ДДУ N " ... ", подтверждаются записями трудовой книжки " ... " и трудовой книжки " ... ", справкой N " ... " от " ... " года, выданной дошкольным образовательным учреждением N " ... " " ... ", справками о переименовании предприятия от 24.08.2016 г., копиями приказов N " ... " от 31.08.2000г. и N " ... " от 19.11.2001г., приказом N " ... " от 29.06.2000г. " ... " районного отдела образования, справкой от 28.08.2015г. N " ... ", карточками-справками личного состава по " ... " сельсовету за период с 1995г. по 2000г., распоряжением Администрации Камышенского района Волгоградской области от 20.01.1998г. N " ... " со штатными расписаниями, заключением N " ... " от " ... " года Государственной экспертизы условий труда Управления труда Министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Согласно печати в трудовой книжке " ... " в записи N " ... " о работе в " ... " средней школе-саду, полное наименование учреждения, где работала Науменко О.В. в период с 01.02.1998 г. по 14.08.2000г.: Министерство образования Российской Федерации, Отдел народного образования, Администрация Камышинского района Волгоградской области, Петрунинская средняя /полная/ общеобразовательная школа.

Из печати в трудовой книжке " ... " /записи N 10, 11 о работе в ДДУ N " ... " " ... " и запись N " ... " о работе в ДДУ N " ... "- перевод с " ... " языка/ следует, что полное наименование учреждения, где работала истица в период с 02 сентября 2000г. по 20 ноября 2001г.: Министерство народного образования Республика Узбекистан, Самаркандская область, Булунгурский отдел народного образования, Детское дошкольное учреждение детсад N " ... "; в период с 01 декабря 2001 г. по 24 мая 2005 г.: Министерство народного образования Республика Узбекистан, Булунгурский отдел народного образования, Детское дошкольное учреждение N " ... ".

В соответствии с заключением N " ... " от " ... " года Государственной экспертизы условий труда Управления труда Министерства труда и социального развития Краснодарского края, в период с 01.02.1988года по 14.08.2000г. в состав Камышинского районного отдела народного образования Волгоградской области входила " ... " средняя школа-сад", включающая в себя " ... " среднюю школу, деятельность которой соответствовала деятельности общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы, и " ... " дошкольное общеобразовательное учреждение /детский сад/, которое в своей деятельности реализовывало цели, задачи и образовательные программы дошкольного образования различной направленности, предназначенные для детских садов /"Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. N667/. В период с 01.02.1998г. по 14.08.2000г. Науменко О.В. в основное рабочее время работала /по основной работе/ в " " ... " средней школе-саде" в должности музыкального руководителя; в период со 02.09.2000г. по 20.11.2001г. Науменко О.В. в основное рабочее время работала /по основной работе/ в должности музыкального руководителя в "детском дошкольном учреждении N9 /фактически детский сад N9/ Булунгурского отдела народного образования; в период с 01.12.2001г. по 24.02.2005г. Науменко О.В. в основное рабочее время работала /по основной работе/ в должности музыкального руководителя в "детском дошкольном учреждении N9 /фактически детский сад N7/ Булунгурского отдела народного образования. На всех должностях истица работала в объеме, предусмотренном за ставку заработной платы.

С учетом изложенного Государственной экспертизой условий труда Управления труда Министерства труда и социального развития Краснодарского края в указанном заключении были сделаны выводы, что периоды работы: с 01.02.1998г. по 14.08.2000г. в должности музыкального руководителя в " ... " средней школе-саду; с 02.09.2000г. по 20.11.2001г. в должности музыкального руководителя в детском дошкольном учреждении N " ... " " ... " отдела народного образования; с 01.12.2001г. по 24.05.2005г. в должности музыкального руководителя в детском дошкольном учреждении N " ... " " ... " отдела народного образования, подлежат включению Науменко О.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что о включении выше указанных спорных периодов в стаж Науменко О.В., дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Удовлетворяя исковые требования истицы в части включения в специальный стаж периода нахождения её на курсах повышения квалификации, предоставленный Науменко О.В. работодателем МДОУ N " ... " с 06.11.2007г. по 16.11.2007г. как музыкальному руководителю, суд первой инстанции обоснованно учел положения Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, согласно которым при исчислении специального стажа, имеющего место до введения нового правового регулирования могут применяться ранее действовавшие правила и нормы.

В соответствии с п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, при исчислении стажа работы в части не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N516.

Исходя из п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы /должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом, работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции был правомерно сделан вывод, что периоды повышения квалификации Науменко О.В. подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку относятся к периодам работы с сохранением средней заработной платы по основному месту работы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вынесенное судом первой инстанции решение о включении в специальный стаж работы истицы оспариваемых периодов её работы и назначении ей досрочной страховой пенсии со дня возникновения права на неё соответствует нормам закона, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе Краснодарского края " ... ". - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивировочная часть апелляционного определения изготовлена 13.12.2016 года