Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2016 г. по делу N 33-34159/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.

секретарь Шехель З.А.

с участием прокурора Давыдова А.А.

по докладу судьи Казакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Санжаровской Валентины Борисовны к ОМВД России по Белореченскому району, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ликвидационной комиссии УФМС России по Краснодарскому краю о признании приказа в части увольнения незаконным, признании записи в трудовой книжке об увольнении недействительной, обязании включить в штатное расписание ОМВД России по Белореченскому району, обязании сделать запись в трудовой книжке о переводе и включении в штатное расписание,

по апелляционным жалобам представителя УФМС России по КК по доверенности Верхотуровой А.Ю., Санжаровской В.Б. на решение Белореченского районного суда от 12 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Санжаровская В.Б. обратилась в суд с иском к ОМВД России по " ... ", ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ликвидационной комиссии УФМС России по Краснодарскому краю о признании приказа в части увольнения незаконным, признании записи в трудовой книжке об увольнении недействительной, обязании включить в штатное расписание ОМВД России по Белореченскому району, обязании сделать запись в трудовой книжке о переводе и включении в штатное расписание.

В обоснование заявленных требований указала, что приказом от 31.03.2006 года N 39 л/с Санжаровская В.Б. была назначена на должность специалиста I категории отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Белореченском районе. 10.08.2016 года расторгнут служебный контракт, истица освобождена от замещаемой должности и уволена при грубом нарушении действующего законодательства. 28.03.2016 года в женской консультации МБЦУЗ ЦРБ МО БР Санжаровская В.Б. получила листок нетрудоспособности - отпуск по беременности и родам. 30.03.2016 года написала заявление в УФМС России по Краснодарскому краю о предоставлении отпуска по беременности и родам и приложила листок нетрудоспособности N 202 574 944 637 от 28.03.2016 года. Приказом УФМС России по Краснодарскому краю от 12 апреля 2016 года ей предоставлен отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов с 28 марта 2016 года по 14 августа 2016 года. Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", были упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционную службу и переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив ее на 30 процентов.

08.04.2016 года истице вручено уведомление N 436 о том, что она ставится в известность о предстоящем увольнении по основаниям пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 27.08.2016 года заказным письмом истица получила свою трудовую книжку, в которой имеется запись от 10.08.2016 года о том, что с ней расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы должности по пункту 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79- ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (упразднение государственного органа). Считает увольнение незаконным.

Просила суд признать приказ от 08.08.2016 года N 584 л/с в части увольнения Санжаровской В.Б. незаконным; признать запись N 8 от 10.08.2016 года в трудовой книжке Санжаровской В.Б. недействительной; обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю, как правопреемника функций, полномочий и штатной численности ОУФМС России по Краснодарскому краю в порядке перевода Санжаровской В.Б. включить ее в штатное расписание ОВД по Белореченскому району; обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю сделать запись в трудовой книжке Санжаровской В.Б. о ее переводе и включении в штатное расписание ОМВД России по Белореченскому району.

Решением Белореченского районного суда от 12 октября 2016 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным приказ от 08.08.2016 года N 584 л/с в части увольнения Санжаровской Валентины Борисовны.

Признал недействительной запись N 8 от 10.08.2016 года в трудовой книжке Санжаровской Валентины Борисовны.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказал.

Обязал ликвидационную комиссию УФМС России по Краснодарскому краю, в соответствии с действующим законодательством, выполнить надлежащие действия по увольнению Санжаровской Валентины Борисовны посредством издания нового приказа об ее увольнении и внесения в трудовую книжку соответствующей записи.

В апелляционной жалобе представитель УФМС России по КК по доверенности Верхотурова А.Ю. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В апелляционной жалобе Санжаровская В.Б. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу

В возражениях на апелляционную жалобу Санжаровской В.Б., представитель УФМС России по КК по доверенности Верхотурова А.Ю., представитель ГУ МВД России по КК по доверенности Говоров В.А. просят жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда в части отказа в удовлетворении требований Санжаровской В.Б. законным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УФМС России по КК по доверенности Верхотурову А.Ю., поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить в части, представителя ГУ МВД России по КК по доверенности Буднего С.Н., поддержавшего доводы жалобы, просившего решение суда отменить в части, представителя ОМВД РФ по Белореченскому району по доверенности Шаталову Н.В., поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить в части, прокурора Давыдова А.А., считавшего необходимым решение отменить в части, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно приказа УФМС России по Краснодарскому краю от 31.03.2006 года N 39 л/с Санжаровская Валентина Борисовна принята на должность специалиста 1 категории по срочному трудовому договору, с должностным окладом 1598 рублей 40 копеек, с 27.03.2006 года.

Согласно приказа УФМС России по Краснодарскому краю от 12.04.2016 N 313 л/с, Санжаровской В.Б. предоставлен отпуск по беременности и родам с 28.03.2016 года по 14.08.2016 года.

Согласно ксерокопии листка нетрудоспособности, Санжаровская В.Б. с 28.03.2016 года до 15.08.2016 года находилась на больничном. Согласно свидетельств о рождении, Санжаровская В.Б. является матерью малолетних детей, " ... " года рождения и " ... " года рождения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" с 1 июня 2016 года, ФМС России упразднена.

Согласно пункта 3 Распоряжения Правительства Российской Федерация от 26.05.2016 года N 1025-р "Об отнесении к ведению МВД России организаций, находившихся в ведении ФМС России" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" определено завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат (ликвидационные мероприятия), по 31 декабря 2016 года, включительно.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 года N 1025 р, ФМС России издан приказ N 267 от 01.06.2016 года о ликвидации УФМС России по Краснодарскому краю. Распоряжением ФМС России от 01.06.2016 года NНС-1/9-160 "Об утверждении состава ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю", утвержден состав ликвидационной комиссии.

В настоящее время в УФМС России действует ликвидационная комиссия, в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", завершены организационно-штатные мероприятия (осуществлены переводы должностных лиц из УФМС России по Краснодарскому краю в соответствующие подразделения по вопросам миграции МВД по Краснодарскому краю).

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Согласно уведомления от 08.04.2016 года, Санжаровская В.Б. в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поставлена в известность о предстоящем увольнении по основаниям пункта 8.3 (упразднение государственного органа) части 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной службе РФ.

Приказом председателя ликвидационной комиссии от 08.08.2016 года N584 л/с, служебный контракт с Санжаровской В.Б. расторгнут, истица освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с упразднением ФМС России (п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

На основании заявления Санжаровской В. Б., трудовая книжка выслана истице 22.08.2016 года.

Санжаровской В.Б. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Удовлетворяя требования Санжаровской В.Б. о признании незаконным приказа от 08.08.2016 года N 584 л/с о ее увольнении и признании недействительной записи N 8 от 10.08.2016 года в трудовой книжке, суд указал, что ликвидационной комиссией УФМС России по Краснодарскому краю нарушена процедура увольнения Санжаровской В.Б. поскольку надлежащим образом не была ознакомлена с вышеуказанным приказом о ее увольнения.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, полагая его несостоятельным.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Таким образом, в случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, отсутствие подписи работника в приказе об увольнении не является нарушением процедура увольнения, и не влечет незаконность увольнения.

Материалами дела подтверждается, что на момент издания приказа от 08.08.2016г. N 584 л/с Санжаровская В.Б. находилась в отпуске по беременности и родам с 28.03.2016г. по 14.08.2016г. Таким образом, не представлялось возможным довести приказ Управления от 08.08.2016 N 584 л/с до сведения работника под роспись. Вместе с тем, Санжаровская В.Б. знала о предстоящем увольнении на основании п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", о чем свидетельствует подпись в уведомлением от 08.04.2016 N 439.

Приказ УФМС России по Краснодарскому краю от 08.08.2016 N 584 л/с направлен почтой. Требований о выдаче надлежащим образом заверенной копии указанного приказа от Санжаровской В.Б. в адрес УФМС России по Краснодарскому краю не поступало.

УФМС России по Краснодарскому краю в адрес заявителя направлена информация (исх. от 09.08.2016 N 1/13-12903) об основаниях и дате увольнения Санжаровской В.Б., а также о необходимости получения трудовой книжки.

22.08.2016г. Санжаровская В.Б. обратилась с заявлением о выдаче трудовой книжки. Трудовая книжка, с указанием реквизитов приказа УФМС России по Краснодарскому краю от 08.08.2016 N 584 л/с выслана истцу 22.08.2016 г.

Таким образом, права Санжаровской В.Б. при увольнении из УФМС России по Краснодарскому краю не нарушены, процедура увольнения соблюдена. Санжаровская В.Б. в свою очередь воспользовалась правом на оспаривание увольнения.

При таких обстоятельствах, основания для признания приказа об увольнении незаконным, у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем, судом первой инстанции верно указано, что в данном случае положения статьи 179 ТК РФ о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, не применимы, поскольку ликвидация предусматривает увольнение всех ФГГС и работников, проходящих службу в структурных подразделениях УФМС России по Краснодарскому краю.

Также судом первой инстанции правомерно отвергнуты ссылки истца на ст. 261 ТК РФ, поскольку полномочиями по внесению изменений в штатное расписание территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю УФМС России по Краснодарскому краю не обладает, а истица с соответствующим заявлением к ответчику - ГУ МВД России по Краснодарскому краю не обращалась.

Согласно пункта 2 Приказа МВД РФ от 27.04.2011 N 335 "О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации", полномочия представителя нанимателя в отношении гражданских служащих территориального органа МВД России, а также гражданских служащих подчиненных территориальных органов МВД России возлагаются на начальника главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации, в том числе, в части касающейся принятия решения о назначении на должности гражданской службы, заключении служебных контрактов о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Таким образом, Санжаровская В.Б. подлежит увольнению из УФМС России по Краснодарскому краю, вследствие чего, заявленные исковые требования Санжаровской В.Б. об обязании ГУ МВД России по Краснодарскому краю, как правопреемника функций, полномочий и штатной численности ОУФМС России по Краснодарскому краю в порядке перевода Санжаровской В.Б. 08.08.2016 года включить ее в штатное расписание ОВД по Белореченскому району и обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю сделать запись в трудовой книжке Санжаровской В.Б. о ее переводе и включении в штатное расписание ОМВД России по Белореченскому району также удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований Санжаровской В.Б. не имеется.

Согласно п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Санжаровской Валентины Борисовны к ОМВД России по Белореченскому району, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ликвидационной комиссии УФМС России по Краснодарскому краю о признании приказа в части увольнения незаконным, признании записи в трудовой книжке об увольнении недействительной, обязании включить в штатное расписание ОМВД России по Белореченскому району, обязании сделать запись в трудовой книжке о переводе и включении в штатное расписание отказать.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белореченского районного суда от 12 октября 2016 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Санжаровской Валентины Борисовны к ОМВД России по Белореченскому району, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ликвидационной комиссии УФМС России по Краснодарскому краю о признании приказа в части увольнения незаконным, признании записи в трудовой книжке об увольнении недействительной, обязании включить в штатное расписание ОМВД России по Белореченскому району, обязании сделать запись в трудовой книжке о переводе и включении в штатное расписание отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2016г.