Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 05 декабря 2016 г. по делу N 33-7813/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.

судей Смирновой Н.И., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

с участием прокурора Шевелевой М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании 05 декабря 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федерального казначейства по Республике Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 06 сентября 2016 года, которым

исковые требования прокурора города Воркуты в интересах Полушина Е.Б. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты", Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Коми о возложении обязанности по выплате единовременного пособия в связи с получением легкого вреда здоровью в результате аварии на угольной шахте "Северная" - удовлетворены.

Обязано Министерство финансов Российской Федерации выделить Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми денежные средства за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 200 000 рублей для выплаты единовременного пособия Полушину Е.Б., как лицу, получившему легкий вред здоровью вследствие произошедшей 25 февраля 2016 года аварии (чрезвычайной ситуации) на угольной шахте "Северная" АО "Воркутауголь.

Обязано Министерство финансов Республики Коми выделить Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми денежные средства за счет средств резервного фонда Правительства Республики Коми в размере 200 000 рублей для выплаты единовременного пособия Полушину Е.Б., как лицу, получившему легкий вред здоровью вследствие произошедшей 25 февраля 2016 года аварии (чрезвычайной ситуации) на угольной шахте "Северная" АО "Воркутауголь.

Обязано Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми выплатить единовременное пособие за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 200 000 рублей Полушину Е.Б., как лицу, получившему легкий вред здоровью вследствие произошедшей 25 февраля 2016 года аварии (чрезвычайной ситуации) на угольной шахте "Северная" АО "Воркутауголь" после поступления денежных средств из Министерства финансов Российской Федерации.

Обязано Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми выплатить единовременное пособие за счет средств резервного фонда Правительства Республики Коми в размере 200 000 рублей Полушину Е.Б., как лицу, получившему легкий вред здоровью вследствие произошедшей 25 февраля 2016 года аварии (чрезвычайной ситуации) на угольной шахте "Северная" АО "Воркутауголь после поступления денежных средств из Министерства финансов Республики Коми.

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., пояснения прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Воркуты обратился с иском в суд в интересах Полушина Е.Б. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" об обязании выплатить единовременные пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 200000 руб., и за счет средств резервного фонда Правительства Республики Коми в размере 200000 руб., как лицу, получившему легкий вред здоровью вследствие аварии (чрезвычайной ситуации) на угольной шахте "Северная".

В обоснование иска указал, что при обращении 05.05.2016 Полушина Е.Б. с заявлениями ГБУ РК "ЦСЗН г.Воркуты" для получения единовременных пособий в связи с аварией, произошедшей в феврале 2016 года на ш."Северная", получил отказ по причине поступления вышеуказанных заявлений по истечению 30 календарных дней с даты аварии. Отказ считают незаконным в силу того, что нарушает социальные права лица, пострадавшего в аварии на угольной шахте "Северная", а также государственные гарантии на равенство в сфере социального обеспечения и социальной защиты. Истец по объективным причинам не имел возможности подать соответствующие заявления в ГБУ РК "ЦСЗН г.Воркуты" в течение 30 календарных дней с даты аварии, т.е. до 25.03.2016.

Определением суда от 15.08.2016 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков по делу Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Министерство труда занятости и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Республики Коми, Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Воркуты, истец на исковых требованиях настаивали по основаниям указанным в иске.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено при имеющейся явке и судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель УФК по РК просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2016 N363-р, Распоряжением Правительства Республики Коми от 04.03.2016 N79-р, Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 07.03.2006 N 29 об утверждении Порядка выплаты единовременного пособия гражданам в связи с аварией, произошедшей в феврале 2016 года на шахте "Северная" в г.Воркуте, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 03.03.2016 N363-р, Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 09.03.2016 N634а в Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 07.03.2016 629 "Об утверждении порядка выплаты единовременного пособия гражданам в связи с аварией произошедшей в феврале 2016 года на ш."Северная" в г.Воркуте, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2016 N363-р", Распоряжением Правительства Республики Коми от 26.02.2016 N 61-р и N 62-р, Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 27.02.2016 N 535, которым утвержден Порядок предоставления единовременного пособия пострадавшим гражданам, семьям пострадавших (погибших, умерших) шахтеров в связи с чрезвычайным происшествием 25.02.2016 в г.Воркуте на шахте "Северная" ОАО "Воркутауголь", и исходил из отсутствия оснований для отказа Полищуку В.П. в выплате единовременного пособия в связи с аварией, произошедшей на шахте "Северная", поскольку указанная выплата обеспечена и гарантирована государством.

Обязывая ГБУ РК "ЦСЗН г.Воркуты" выплатить единовременное пособие за счет средств резервного фонда Правительства российской Федерации и Правительства Республики Коми, суд возложил обязанность на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Коми выделить Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми денежные средства за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Коми в установленном размере

Однако, с указанным выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может виду следующего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2016 N363-р, в целях оказания помощи гражданам в связи с аварией, произошедшей в феврале 2016 года на шахте "Северная" в г.Воркуте Республики Коми предусмотрена выплата единовременного пособия, в том числе согласно п."в" ч.1 Распоряжения, гражданину, получившему в результате аварии вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью и расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести в размере 400 тыс. руб. на человека, легкий вред - 200 тыс. руб. на человека).

Определено Правительству Республики Коми представить в Минфин России согласованные с МЧС России и Минздравом России списки граждан, указанных в п.1. Выделить Правительству Республики Коми бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере до 38,4 млн. рублей для осуществления выплат, предусмотренных п.1 настоящего распоряжения. Минфину России перечислить бюджетные ассигнования, указанные в пункте 3 настоящего распоряжения, бюджету Республики Коми на основании представленных в Минфин России списков. Рекомендовано Правительству Республики Коми осуществить дополнительные выплаты гражданам, получившим вред здоровью в результате аварии, членам семей граждан, погибших (умерших) в результате аварии, и граждан, находившихся в горных выработках шахты "Северная" во время аварии, тела которых не найдены.

В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.03.2016 N363-р Правительством Республики Коми издано Распоряжение от 04.03.2016 N79-р, согласно которому Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по выплате единовременного пособия гражданам в связи с аварией, произошедшей в феврале 2016 года на шахте "Северная" в г.Воркуте, а также возложены обязанности по утверждению порядка выплаты единовременного пособия гражданам в связи с аварией.

В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.03.2016 N363-р и Распоряжения Правительства Республики от 04.03.2016 N79-р Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 07.03.2016 N629 утвержден Порядок выплаты единовременного пособия гражданам в связи с аварией, произошедшей в феврале 2016 года на шахте "Северная" в г.Воркуте, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 03.03.2016 N363-р. Пунктом 2 указанного приказа установлен срок вступления приказа в силу со дня его подписания, а также указано, что настоящий приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 25.02.2016 в связи с чрезвычайным происшествием на шахте "Северная" в г.Воркуте.

Согласно п.2.1 Порядка, единовременное пособие выплачивается гражданину, получившему в результате аварии вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью и расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести в размере 400 тыс. руб. на человека, легкий вред - 200 тыс. руб. на человека).

Постановлением правительств Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

В соответствии с п.5 Правил федеральные органы исполнительной власти при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, механизм выделения бюджетных ассигнований для выплат пострадавшим на шахте "Северная" определен Распоряжением Правительства Российской Федерации N 363-р от 03.03.2016.

При этом указанным распоряжением на Минфин России возложена обязанность выделить денежные средства непосредственно Правительству Республики Коми, которое в свою очередь, Распоряжением N 61-р от 26.02.2016 возложил обязанность по организации предоставления помощи пострадавшим гражданам на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что именно Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми через ГБУ РК "ЦСЗН г.Воркуты" обязано выплатить Полушину Е.Б. единовременные пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 200000 руб., и за счет средств резервного фонда Правительства Республики Коми в размере 200000 руб., как лицу, получившему легкий вред здоровью вследствие аварии (чрезвычайной ситуации) на угольной шахте "Северная".

Вопрос финансирования расходов, связанных с производством выплат пострадавшим на шахте "Северная" ОАО "Воркутауголь" шахтерам в результате чрезвычайной ситуации, не являлся предметом рассмотрения настоящего гражданского дела, кроме того разрешение заявленных требований не может быть поставлено в зависимость от вопроса финансирования таких расходов.

При таких обстоятельствах, возложение на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Коми обязанности по выделению денежных средств из резервного фонда для производства спорных выплат является незаконным. Кроме того, указанное противоречит положениям ст.165 Бюджетного кодекса РФ, которым определены полномочия Министерства Финансов РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Данные нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Допущенные судом первой инстанции нарушения привели к вынесению незаконного решения, которое по доводам апелляционной жалобы подлежит отмене в соответствии с п.1 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с п.2 ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции по указанным выше основаниям, принимает по делу новое решение, которым Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми через Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" обязано выплатить Полушину Е.Б. единовременные пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 200000руб., и за счет средств резервного фонда Правительства Республики Коми в размере 200000 руб., как лицу, получившему легкий вред здоровью вследствие аварии (чрезвычайной ситуации) на угольной шахте "Северная".

Исключение Министерства труда, занятости и социальной защиты РФ и Министерства труда, занятости и социальной защиты РК из числа соответчиков по данному делу противоречит положениям гражданского процессуального кодекса РФ.

Оснований для удовлетворения требований Министерству труда занятости и социальной защиты Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Республики Коми судебная коллегия не находит.

Руководствуясь 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда от 06 сентября 2016 года отменить, вынести новое решение, которым:

обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми через Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" выплатить Полушину Евгению Борисовичу единовременные пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 200000 руб., и за счет средств резервного фонда Правительства Республики Коми в размере 200000 руб., как лицу, получившему легкий вред здоровью вследствие аварии (чрезвычайной ситуации) на угольной шахте "Северная".

В удовлетворении исковых требований к Министерству труда занятости и социальной защиты Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Республики Коми отказать.

Председательствующий-

Судьи-