Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 09 декабря 2016 г. по делу N 33а-495/2016

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 09 декабря 2016 г. по делу N 33а-495/2016

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего Таранова В.А., судей Двойцева Ю.В. и Сивова В.В., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 30 августа 2016 г., которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ... старшего лейтенанта Кузнецова В.О. об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области" (далее - Управление), связанных с отказом в возмещении суточных расходов, связанных со служебной командировкой.

Заслушав доклад судьи Сивова В.В., окружной военный суд

установил:

Кузнецов в период с 17 августа 2015 г. по 4 февраля 2016 г. исполнял свои должностные обязанности на аэродроме Г ... Республики Т ... , куда был откомандирован в составе авиационной группировки. При этом с 12 по 16 августа 2015 г. и 4 февраля 2016 г. он находился в служебной командировке, связанной с перемещением по территории Российской Федерации.

9 февраля 2016 г. Кузнецов составил авансовый отчет и представил его в Управление с целью возмещения суточных расходов.

Руководитель Управления сообщением от 3 марта 2016 г. отказал Кузнецову в возмещении названных расходов в связи с отсутствием правовых оснований.

Законность указанных действий должностного лица Кузнецов оспорил в Новосибирском гарнизонном военном суде и просил признать действия административного ответчика незаконными, а также возложить на него обязанность произвести оплату командировочных расходов за период нахождения на территории Республики Т ... исходя из расчета суточных по курсу доллара США в российских рублях, а за период нахождения на территории России - исходя из установленного размера суточных в рублях, всего в общей сумме ... рублей ... копейки.

Гарнизонный военный суд требования административного истца удовлетворил частично и, признав незаконным отказ руководителя Управления в выплате суточных расходов за период нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации, возложил на должностное лицо обязанность по их выплате в сумме ... рублей, а остальные требования оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе руководитель Управления Рябчич В.М., считая решение вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование автор жалобы утверждает, что составленный Кузнецовым авансовый отчет имел недостатки в оформлении, в установленном порядке им не представлялся и Управлением к проверке не принимался. Сообщение от 3 марта 2016 г., содержащее лишь разъяснения действующего законодательства, не является отказом истцу в возмещении суточных расходов, поэтому каких-либо его прав не нарушено.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих ... рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере ... рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п.п. 1 и 2 пояснений к форме "Авансовый отчет", изложенных в приказе Министра обороны РФ от 28 марта 2008 г. N 139 "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации" подотчетные лица представляют надлежаще заполненные авансовые отчеты с приложенными документами, подтверждающими произведенные расходы, в финансовый орган, где они проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части.

Принимая решение о возложении на начальника Управления обязанности по выплате Кузнецову суточных в размере ... рублей, суд первой инстанции оставил без внимания приведенные выше нормативные положения, которые были нарушены истцом, что исключало возможность выплаты ему оспариваемых денежных сумм.

Так, из имеющейся в материалах дела копии авансового отчета усматривается, что он не содержит сведений о проведенной финансовым органом проверке правильности и полноты его оформления, но, несмотря на это, утвержден командиром войсковой части ... ).

Оформление авансового отчета с нарушением установленных законодательством требований, а также отсутствие необходимых приложений к авансовому отчету (или ненадлежащее их оформление) влечет несоответствие авансового отчета требованиям законодательства Российской Федерации и, соответственно, указанная в нем сумма расходов не может быть включена в состав расходов, как не имеющая надлежащего документального подтверждения.

При таких обстоятельствах представленный Кузнецовым в Управление авансовый отчет не мог быть принят в качестве документа первичного учета для соответствующих расчетов по выплате военнослужащему командировочных расходов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что начальник Управления, возвращая Кузнецову ненадлежащим образом оформленный авансовый отчет на указанную в нем сумму, действовал в пределах его компетенции и каких-либо прав военнослужащего не нарушил, поэтому выводы гарнизонного военного суда об обратном, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам настоящего административного дела, что является основанием для его отмены с вынесением нового решения в данной части об отказе в удовлетворении заявленных требований в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, апелляционная жалоба административного ответчика подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окружной военный суд

определил:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 30 августа 2016 г. по административному исковому заявлению Кузнецова В.О. в части оспаривания действий руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области", связанных с отказом в выплате суточных расходов, и возложения на это должностное лицо обязанности по их выплате в сумме ... рублей, отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий по делу В.А. Таранов