Решение Верховного Суда Республики Карелия от 07 декабря 2016 г. по делу N 21-471/2016

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" Якутиной С. В. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 03.06.2016, решение судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 26.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат",

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 03.06.2016 АО "Сегежский ЦБК" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 36000 руб.

Решением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 26.09.2016 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - без удовлетворения.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен защитник Общества Якутина С.В., в поданной жалобе просит их отменить. Указывает, что указанное в постановление дисциплинарное взыскание в отношении работника Общества ( ... ) наложено правомерно. На момент подачи жалобы председателя Первичной профсоюзной организации производственных рабочих АО "Сегежский ЦБК" в государственную трудовую инспекцию ( ... ) не являлся работником Общества, в связи с чем у профсоюзной организации отсутствовали полномочия на представление интересов данного гражданина. Общество оспаривает предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 23.05.2016, связанное с указанным выше событием.

Заслушав защитника Общества Якутину С.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в редакции в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ, действовавшей на день совершения вмененного Обществу административного правонарушения, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные при проведении проверки 18.02.2016 по адресу г. Сегежа, ул. Заводская, д. 1, те обстоятельства, что Общество в нарушение ст.ст. 11, 192 ТК РФ 17.02.2016 неправомерно издало приказ ( ... ) "О применении дисциплинарного взыскания", которым на ( ... ) было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания при отсутствии вины работника. Так, ( ... ) имел при себе пропуск и письменное разрешение на нахождение в рабочее время вне пределов рабочего места, которые предъявил работникам охранной организации после уточнения их полномочий. Вмененные ему нарушения трудового договора и локальных нормативных актов ( ... ) не допускал. Требование сотрудников охранной организации к ( ... ) о предъявлении пропуска являлось незаконным.

Согласно приказу директора по персоналу АО "Сегежский ЦБК" от 17.02.2016 ( ... ) основанием для применения в отношении Иванова И.М., ( ... ) дисциплинарного взыскания в виде замечания послужили те обстоятельства, что он в нарушение п. 2.2 трудового договора и п. 6.6 Правил внутреннего трудового распорядка, 26.01.2016 в 09 час. 40 мин. был задержан сотрудниками ЧОП ( ... ) на территории предприятия около здания химкорпуса без пропуска.

Частью 2 ст. 23.12 КоАП РФ к подведомственности должностных лиц государственной инспекции труда отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с абз.1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе посредством составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Трудовые споры, к которым относится оспаривание дисциплинарного взыскания, рассматриваются в рамках ст.ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, поскольку не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

По смыслу приведенных положений, неправомерное применение к работнику дисциплинарного взыскания при отсутствии вины работника не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом в порядке гражданского судопроизводства.

Соответственно, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 03.06.2016, решение судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 26.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

С.В. Щепалов