Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 декабря 2016 г. по делу N 33-4739/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Слиж Н.Ю., Глушенко Н.О.

при секретаре Хяниной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 октября 2016 года по иску администрации Петрозаводского городского округа к Федеральному государственному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия, Завацкой Ю. Ю., Скворцовой Н. Н., Цыганаш К. В., Завацкому М. И., Петровскому Р. Ю., Зозуля Т. Е., Волкову Р. В., Решетняк М. И., Егоровой Л. Н., Проскуряковой А. В., Проскурякову М. Михайловичу, Борисову И. Л., Орлову Д. Ю., Злобину Б. В., Шабельниковой Е. И. об оспаривании решений органа кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования и разделу земельных участков, признании отсутствующими прав на земельные участки.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.12.2015 признаны незаконными решения администрации, оформленные за письмами ( ... ) ( ... ) от ( ... ), ( ... ) от ( ... ), ( ... )08.2015 об отказе в выдаче градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами ( ... ) ( ... ). Земельный участок с кадастровым номером ( ... ) расположенный в районе ( ... ), по договору аренды ( ... ) от ( ... ) предоставлен Симанову С.Г. с целью комплексного освоения в целях жилищного строительства для размещения квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки. В соответствии с п.п ( ... )- ( ... ) договора от ( ... ) арендатор земельного участка обязался: в течение 12 месяцев с момента заключения договора аренды земельного участка обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка (п. ( ... )); в течение 6 лет с момента заключения договора аренды земельного участка выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и в течение 3 месяцев с момента ввода в эксплуатацию передать их в безвозмездную муниципальную собственность (п. ( ... )); в течение 6 лет с момента заключения договора аренды земельного участка осуществить жилищное строительство на земельном участке (п. ( ... )). Данный договор был зарегистрирован в ЕГРП ( ... ). Симанов С.Г. на основании договора об учреждении ООО "СтройИнвестПроект" внес право аренды земельного участка в уставный капитал указанного общества, к нему в порядке сингулярного правопреемства перешли права и обязанности по договору от ( ... ). ООО "СтройИнвестПроект" была выполнена документация по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной застройки в районе ( ... ) в ( ... ), которая была утверждена постановлением администрации ( ... ) от ( ... ) с учетом публичных слушаний. На основании заявления Цыганаша К.В. от ( ... ), межевого плана от ( ... ), составленного в соответствии с документацией по планировке указанного квартала из земельного участка с кадастровым номером ( ... ) образовано 32 земельных участка, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами ( ... ) с разрешенным видом использования - строительство блокированных жилых домов, ООО "СтройИнвестПроект" приобрело указанные участки в собственность. При заключении договоров купли-продажи N ( ... ), ( ... ) администрация не возлагала на приобретателя обязанности по выполнению обязательств, предусмотренных условиями договора ( ... ) от ( ... ). Далее указанные участки были проданы Симанову С.Г., Попову А.В. и Цыганашу К.В. На основании выписки из Правил землепользования и застройки ( ... ) в границах территории Петрозаводского городского округа, заявлений Цыганаша К.В., Симанова С.Г. орган кадастрового учета произвел кадастровый учет изменений земельных участков в связи изменением вида разрешенного использования на со "строительство блокированных жилых домов" на "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)". Постановлениями администрации были утверждены градостроительные планы земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов, при этом основными видами разрешенного использования земельных участков указаны: индивидуальные жилые дома, блокированные жилые дома, многоквартирные жилые дома с количеством этажей не более чем три. На основании заявлений Цыганаша К.В. орган кадастрового учета внес изменения в сведения о виде разрешенного использования на "индивидуальные жилые дома". На основании заявлений о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и межевого плана земельных участков органом кадастрового учетом был осуществлен раздел земельных участков. При этом до раздела был изменен вид разрешенного использования земельных участков на "индивидуальные жилые дома".

С учетом уточненных исковых требований администрация просила признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "строительство блокированных жилых домов" на "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)", земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)" на "индивидуальные жилые дома", земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "строительство блокированных жилых домов" на "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)", земельного участка с кадастровым номером ( ... ): ( ... ) с "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)" на "индивидуальные жилые дома", земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "строительство блокированных жилых домов" на "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)", земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)" на "индивидуальные жилые дома", земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "строительство блокированных жилых домов" на "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)", земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)" на "индивидуальные жилые дома", земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "строительство блокированных жилых домов" на "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)", земельного участка с кадастровым номером ( ... ) с "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)" на "индивидуальные жилые дома"; признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК по внесению в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: ( ... ) ( ... ) образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ( ... ) путем исключения из ГКН; признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК по внесению в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: ( ... ), ( ... ), образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ( ... ) путем исключения из ГКН; признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК по внесению в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: ( ... ) образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ( ... ), путем исключения из ГКН; признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК по внесению в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: ( ... ) ( ... ) образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ( ... ), путем исключения из ГКН; признать незаконными действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК по внесению в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: ( ... ) ( ... ), образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ( ... ), путем исключения из ГКН; признать незаконными действия Цыганаша К.В., Попова А.В., Симонова С.Г., об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ( ... ), ( ... ); признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Цыганаша К.В., Попова А.В., Завацкого М.И., Завацкой Ю.Ю., Скворцова А.В., Петровского Р.Ю., Шабельниковой Е.И., Зозуля Т.Е., Волкова Р.В., Решетняк М.И., Егоровой Л.Н., Проскуряковой А.В., Проскурякова М.М., Борисова И.Л ... Орлова Д.Ю. в отношении соответствующих земельных участков.

Определениями судьи от 13.05.2016, 10.08.2016 в качестве соответчиков привлечены Завадская Ю.Ю., Скворцов А.В., Цыганаш К.В., Завадский М.И., Петровский Р.Ю., Зозуля Т.Е., Волков Р.В., Решетняк М.И., Егорова Л.Н ... Проскурякова А.В., Проскуряков М.М., Б. И.Л., Орлов Д.Ю., Злобин Б.В., Шабельникова Е.И.

Определением судьи от 15.09.2016 произведена замена ненадлежащего ответчика Скворцова А.В. на Скворцову Н.Н.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "СтройИнвестПроект", Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С принятым решением не согласен ответчик - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия. В апелляционной жалобе просит исключить из мотивировочной части решения суда указание на то, что изменение разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ( ... ), а соответственно и их последующий раздел осуществлены в нарушение норм законодательства. В обоснование доводов жалобы указывает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность принимать во внимание проект планировки территории при осуществлении учета изменения сведений о виде разрешенного использования. Согласно выкопировкам из градостроительного плана земельные участки с кадастровыми номерами ( ... ), ( ... ) располагаются в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, следовательно, у Филиала отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о виде разрешенного использования земельных участков, поскольку выбранные виды разрешенного использования соответствовали видам разрешенного использования в данной территориальной зоне.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по доверенности Кондрашина С.А. апелляционную жалобу поддержала.

Ответчики Шабельникова Е.И., Зозуля Т.Е.и представитель Зозуля Т.Е., Шабельниковой Е.И., Проскуряковой А.В., Егоровой Л.Н. по доверенности Смирнов А.В. и представитель третьего лица ООО "СтройИнвестПроект"также поддержали доводы апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в суд апелляционной инстанции лиц, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) основными принципами осуществления строительства являются обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 названного Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Часть 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" регламентирует, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ( ... ) общей площадью 136686 кв.м, расположенный в районе ( ... ) в ( ... ) предоставлен в аренду Симанову С.Г. для комплексного освоения в целях жилищного строительства для размещения квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, что подтверждается договором ( ... ) от ( ... ). В указанных целях был принят Проект планировки территории.

Далее Симанов С.Г. на основании договора об учреждении ООО "СтройИнвестПроект" внес право аренды данного земельного участка в уставный капитал общества, на основании чего в порядке сингулярного правопреемства к нему перешли права и обязанности по договору от ( ... ). ООО "СтройИнвестПроект" была выполнена документация по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной застройки в районе ( ... ) в ( ... ) на земельном участке с кадастровым номером ( ... ), которая с учетом результатов публичных слушаний от ( ... ) была утверждена постановлением администрации ( ... ) от ( ... ).

На основании заявления Цыганаша К.В. от ( ... ), межевого плана от ( ... ), составленного в соответствии с документацией по планировке указанного квартала из земельного участка с кадастровым номером ( ... ) образовано 32 земельных участка, с разрешенным видом использования - строительство блокированных жилых домов.

( ... ) ООО "СтройИнвестПроект" приобрело земельные участки с кадастровыми номерами ( ... ) в собственность. При заключении договоров обязанности по выполнению обязательств, предусмотренных условиями договора ( ... ) от ( ... ), на приобретателя не возложены. Далее указанные участки были проданы Симанову С.Г. ( ( ... ) Попову А.В. ( ( ... ) и Цыганашу К.В. ( ( ... )

Орган кадастрового учета на основании заявления Цыганаша К.В., действующего от своего имени и на основании доверенности от имени Попова А.В., произвел государственный учет изменений земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования с "строительство блокированных жилых домов" на "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)" в нарушение проекта планировки и предусмотренного им разрешенного использования земельных участков в рамках комплексного освоения в целях жилищного строительства. Постановлениями администрации были утверждены градостроительные планы данных земельных участков с такими видами разрешенного использования как строительство индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, многоквартирных жилых домов (до 3-х этажей). При этом Проект планировки указанной территории изменен не был, градостроительные планы были утверждены вопреки принятому и утвержденному проекту планировки территории.

По договору купли-продажи от 03.02.2015 Цыганаш К.В. стал собственником земельного участка с кадастровым номером ( ... ) Орган кадастрового учета на основании заявления Цыганаша К.В., действующего от своего имени и на основании доверенности от имени Попова А.В. произвел государственный учет изменений земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования с "многоквартирные жилые дома (до 3-х этажей)" на "индивидуальные жилые дома".

В соответствии с ч.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступила в силу 01.03.2015 года) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном освоении территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков в целях комплексного освоения предполагает особый режим его использования, целью которого является именно комплексное освоение территории, и предполагает льготный режим приобретения земельных участков в собственность лицом, с которым заключен договор на комплексное освоение, без процедуры торгов. Указанные участки в случае их раздела сохраняют установленный режим использования в рамках утвержденного проекта планировки территории.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что орган кадастрового учета неправомерно произвел государственный учет изменений земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования, поскольку представленные в орган кадастрового учета сведения противоречили проекту планировки, проекту межевания территории. Так как земельный участок с кадастровым номером ( ... ) был предоставлен в аренду Симанову С.Г. для комплексного освоения в целях жилищного строительства для размещения квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, изменение разрешенного использования земельного участка без внесения соответствующих изменений в Проект планировки территории нарушало условия существующего договора, что в свою очередь приводит к невозможности использования участков в целях комплексного строительства блокированных жилых домов.

Поскольку постановлением администрации Петрозаводского городского округа N ( ... ) года, опубликованном в ( ... ) года внесены изменения в документацию по планировке территории квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе ул. Борнаволокской в г. Петрозаводске, спорные земельные участки в рамках проекта планировки в целях комплексного освоения территории отнесены к участкам для индивидуального жилищного строительства, то есть фактическое разрешенное использование спорных земельных участков приведено к разрешенному использованию обозначенному в Проекте планировки территории в целях комплексного освоения, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Доводы жалобы апеллянта о том, что действующим законодательством не предусмотрена в обязательном порядке обязанность учета проекта планировки территории при изменении сведений о виде разрешенного использования, следовательно, у Филиала отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о виде разрешенного использования земельных участков, судебной коллегией отклоняются, поскольку в соответствии со ст. 15 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска документация по планировке территории является основой для формирования земельных участков, регистрации сформированных земельных участков в ГКН. Таким образом, органом кадастрового учета должны были быть приняты во внимание положения документации по планировке территории при процедуре учета изменения сведений о разрешенном виде использования земельных участков по вышеуказанным основаниям.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для ее удовлетворения, они были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и по основаниям, приведенным в судебном решении правильно признаны необоснованными.

Поскольку по существу решение суда не обжалуется, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 октября 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи