Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 13 декабря 2016 г. по делу N 33-4312/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Шарыповой Н.В., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Вагиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 13 декабря 2016 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Л.П.Д., Администрации города Шадринска о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления о постановке на учет, возложении обязанности по снятию с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

по апелляционным жалобам Администрации города Шадринска, Л.П.Д. на решение Шадринского районного суда Курганской области от 18 июля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области удовлетворить.

Признать отсутствие права у Л.П.Д. состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях на момент принятия постановления Администрации города Шадринска Курганской области от " ... " N "О принятии на учет Л.П.Д. в качестве нуждающейся в жилом помещении".

Признать незаконным постановление Администрации города Шадринска Курганской области от " ... " N "О принятии на учет Л.П.Д. в качестве нуждающейся в жилом помещении".

Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области снять Л.П.Д. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.".

Заслушав доклад судьи областного суда Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области - Пригородовой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с иском к Л.П.Д., Администрации города Шадринска о признании отсутствия у Л.П.Д. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления Администрации города Шадринска от " ... " N "О принятии на учет Л.П.Д. в качестве нуждающейся в жилом помещении"; признании незаконным постановления Администрации города Шадринска от " ... " N "О принятии на учет Л.П.Д. в качестве нуждающейся в жилом помещении"; возложении на Администрацию города Шадринска обязанности по снятию Л.П.Д. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указывало, что Главное управление социальной защиты населения Курганской области уполномочено на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей. Л.П.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны, на основании постановления Администрации города Шадринска от " ... " N состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, рассмотрено заявление Л.П.Д. о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, документы, послужившие основанием для ее постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. По результатам оценки данных документов Главным управлением социальной защиты населения Курганской области вынесено распоряжение от " ... " N об отказе Л.П.Д. в предоставлении единовременной денежной выплаты. Причиной отказа является несоответствие Л.П.Д. категориям граждан, обеспечиваемым жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Из материалов учетного дела следует, что с " ... " Л.П.Д. зарегистрирована и проживает одна в благоустроенной квартире N общей площадью 31,5 кв.м., расположенной по адресу: "адрес". Ранее указанное жилое помещение принадлежало ей на праве собственности. " ... " Л.П.Д. подарила квартиру дочери Р.Н.В., по условиям договора (п. 8) за Л.П.Д. сохранено право проживания.

При таких обстоятельствах Л.П.Д. не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, так как проживает в данной квартире на законных основаниях, то есть на основании условий договора дарения. Тот факт, что между Л.П.Д. и Р.Н.В. заключались договоры безвозмездного пользования жилым помещением и договоры найма, не лишает Л.П.Д. права пользования всей квартирой. Кроме того, полагало, что в данном случае усматривается злоупотребление правом. Таким образом, Л.П.Д., проживающая одна в однокомнатной благоустроенной квартире, общей площадью 31,5 кв.м., превышающей учетную норму, установленную в городе Шадринске, принадлежащей ее дочери, объективно не является нуждающейся в жилом помещении. В связи с этим, считало незаконным постановление Администрации города Шадринска от " ... " N, в соответствии с которым Л.П.Д. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании представитель истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области - Звягинцева А.М. на удовлетворении иска настаивала.

Ответчик Л.П.Д. исковые требования не признавала, дала пояснения по доводам письменного возражения. Указывала, что квартира ей нужна для продажи и покупки жилья в "адрес", где проживает ее дочь Р.Н.В. Денежных средств от продажи только квартиры в "адрес" будет недостаточно для приобретения жилья в "адрес".

Представитель ответчика Администрации города Шадринска - Ананьина Т.А. в судебном заседании с иском не соглашалась. Поясняла, что Л.П.Д. была поставлена на учет нуждающихся в жилье граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Полагала, что оснований для признания постановления Администрации города Шадринска о принятии Л.П.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также для снятия ее с этого учета, не имеется.

Третье лицо Р.Н.В. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Шадринским районным судом Курганской области постановленоизложенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционных жалобах Администрация города Шадринска, Л.П.Д.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация города Шадринска выражает несогласие с решением суда, указывает на неправильное применение судом норм материального права. Обращает внимание на то, что в настоящее время Л.П.Д. проживает в квартире, которую подарила своей дочери. В договоре дарения указано, что в квартире зарегистрирована и остается проживать Л.П.Д., однако данное обременение не зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем, собственник квартиры в любое время может распорядиться имуществом. Считает, что Л.П.Д. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении законно и обоснованно, поскольку она не является собственником (нанимателем) жилого помещения, членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения. Оснований для признания указанного постановления незаконным и снятия Л.П.Д. с учета не имеется.

В апелляционной жалобе ответчик Л.П.Д. указывает на несогласие с решением суда, полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеется несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. В обоснование жалобы указывает, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от " ... " N 5-ФЗ "О ветеранах". Жилья на праве собственности либо по договору социального найма она не имеет. В настоящее время она проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери Р.Н.В., по договору найма. Поясняет, что при заключении договора дарения она имела конкретную цель - распорядиться имуществом по своему усмотрению при жизни, поскольку не желала, чтобы квартира досталась другому наследнику (сыну). При таких обстоятельствах судом сделан необоснованный вывод, о том, что действия ответчика по отчуждению квартиры совершены с целью получения мер социальной поддержки. Указывает на то, что она и собственник жилого помещения являются близкими родственниками, однако второй признак для признания гражданина членом семьи собственника - совместное проживание отсутствует. Р.Н.В. не вселяла ее в собственное жилье в качестве члена семьи, а лишь предоставила его ей для проживания. Обращает внимание на то, что в материалах дела имеется требование Р.Н.В., направленное в ее адрес, о расторжении договора найма и снятии с регистрационного учета до " ... " в связи с продажей квартиры. Указывает на тот факт, что с момента совершения договора дарения прошло более 7 лет.

В дополнении к апелляционной жалобе Л.П.Д. указывает, что Р.Н.В. заявила повторное требование о снятии с регистрационного учет и расторжении договора найма квартиры, следовательно, она остается без жилья.

В возражениях на апелляционные жалобы ответчиков Главное управление социальной защиты населения Курганской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представитель истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области - Пригородова Н.В. возражала против доводов апелляционных жалоб, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Л.П.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (том 1 л.д. 76).

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Курганской области от 10.04.2006 N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (приложение N 1).

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 3 Порядка Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - уполномоченный орган) запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) информацию о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, по форме, утвержденной уполномоченным органом. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, уполномоченный орган формирует общий реестр граждан, который ежемесячно актуализируется. Реестр формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в реестре в алфавитном порядке.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (т.е. на получение социальных выплат) при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На основании ч. 2 и ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

На основании постановления Администрации города Шадринска от " ... " N Л.П.Д. с составом семьи один человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в список очередности "Инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны", как необеспеченная жилой площадью вдова участника Великой Отечественной войны (том 1 л.д. 14).

Из постановления следует, что Л.П.Д. зарегистрирована и проживает по договору найма жилого помещения от " ... " по адресу: "адрес". Собственником данной квартиры, общей площадью 31,5 кв.м., является Р.Н.В.

" ... " Л.П.Д. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения (том 1 л.д. 13).

На основании решения комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, от " ... " Л.П.Д. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии. В связи с чем, вынесено распоряжение Главного управления социальной защиты населения Курганской области от " ... " N "Об отказе в предоставлении государственной услуги" (том 1 л.д. 9 - 11).

Оспаривая законность постановки ответчика Л.П.Д. на учет, ее право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Главное управление социальной защиты населения Курганской области ссылается на отсутствие у Л.П.Д. нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей определяются нормами жилищного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 1 решения Шадринской городской Думы от " ... " N установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в администрации города Шадринска в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (том 1 л.д. 107).

Согласно ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе, в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Удовлетворяя исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и вынесения Администрацией города Шадринска постановления от " ... " N ответчик Л.П.Д. не имела законных оснований для постановки на учет, поскольку была обеспечена жилой площадью, общей площадью значительно превышающей учетную норму, установленную на территории муниципального образования города Шадринска.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Из материалов дела видно и судом установлено, что с 1994 года ответчик Л.П.Д. зарегистрирована и проживает в благоустроенной квартире, общей площадью 31,5 кв.м., расположенной по адресу: "адрес"; с 2006 года и по настоящее время Л.П.Д. проживает в квартире одна. Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта, актом проверки жилищно-бытовых условий, справкой ЖСК N (том 1 л.д. 75, 15, 79) и никем не оспаривались.

Ранее указанная квартира принадлежала Л.П.Д. на праве собственности, " ... " была отчуждена ответчиком в пользу своей дочери Р.Н.В. на основании договора дарения (том 1 л.д. 80, 81 - 82).

Судом установлено, что и после заключения договора дарения Л.П.Д. продолжает проживать в данном жилом помещении. По условиям договора (п. 8) за Л.П.Д. сохранено право регистрации и проживания в этой квартире, что также вытекает из заключенных между Л.П.Д. и Р.Н.В. договоров безвозмездного пользования жилым помещением за период с февраля 2008 года до февраля 2015 года.

При таких обстоятельствах является верным вывод суда об отсутствии нуждаемости ответчика Л.П.Д. в жилом помещении, поскольку ответчик одна проживает в квартире, общей площадью 31,5 кв.м. (при учетной норме на одного человека 10 кв.м.). После заключения сделки Л.П.Д. сохранила право пользования указанным жилым помещением, продолжает в нем проживать, вопреки суждению суда первой инстанции, в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что Л.П.Д. не является членом семьи собственника жилого помещения - своей дочери Р.Н.В., судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Вместе с тем, данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Из материалов дела видно, что на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от " ... " Р.Н.В. принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 44,5 кв.м., расположенной по адресу: "адрес", в которой она проживала на день заключения сделки дарения и проживает до настоящего времени (том 1 л.д. 133-134).

При таких обстоятельствах само по себе не проживание Л.П.Д. с дочерью в спорной квартире не опровергает факт проживания ответчика в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, учитывая наличие у Р.Н.В. и иного принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, в котором она проживает.

Закрепляя по договору дарения право проживания Л.П.Д. в спорной квартире без каких-либо условий и ограничений, Р.Н.В. тем самым признала за своей матерью право пользования данным жилым помещением наравне с ней, как с собственником, то есть в качестве члена своей семьи.

При этом договор найма жилого помещения от " ... " (том 1 л.д. 102) не является доказательством того, что за Л.П.Д. не сохранилось право пользования и проживания в квартире своей дочери в качестве члена ее семьи. Л.П.Д. до настоящего времени проживает в данной квартире и зарегистрирована в ней, перерывов в пользовании квартиры не имелось. Доказательств, свидетельствующих о прекращении семейных отношений между дочерью и матерью, в материалах дела не имеется. Более того, как поясняла ответчик Л.П.Д. в судебном заседании, плату за пользование жилым помещением она фактически не вносит, так только прописали в договоре; однако дочери она помогает, перечисляет ей деньги, так как ей не хватает средств на проживание; из квартиры дочь ее не выселяет; с дочерью у нее хорошие отношения (протокол судебного заседания - том 1 л.д. 127). При таких обстоятельствах оформление данного договора найма, по мнению судебной коллегии, носит формальный характер и не свидетельствует о фактическом проживании ответчика на условиях договора коммерческого найма.

Иные доводы апелляционных жалоб не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку в целом не опровергают выводы суда. Материалы дела исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционных жалоб и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 18 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации города Шадринска Л.П.Д. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: