Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 08 декабря 2016 г. по делу N 33-4473/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Булатова П.Г., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 8 декабря 2016 г. гражданское дело по иску Богданова С.А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака "Молодой гвардеец XI пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Богданова С.А. на решение Курганского городского суда Курганской области от 7 сентября 2016 г., которым постановлено:

"Исковые требования Богданова С.А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака "Молодой гвардеец XI пятилетки", - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, пояснения Богданова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Звягинцевой А.М., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Богданов С.А. обратился в Курганской городской суд Курганской области с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака "Молодой гвардеец XI пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указал, что в период трудовой деятельности был награжден знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки", о чем выдано удостоверение. Его трудовой стаж составляет 44 года, он неоднократно был награжден грамотами, выступал в первых рядах строителей коммунизма. Трудовая пенсия по старости назначена ему с " ... " Полагая, что знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", он обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, но получил отказ, который считает незаконным. Просил признать знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Истец Богданов С.А. в судебном заседании на иске настаивал. Пояснил, что знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" был выдан ему общественной организацией ЦК ВЛКСМ за его труд и культурно-массовую работу. Настаивал, что имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебном заседании не участвовал. В отзыве на исковое заявление указал, что Богданов С.А. при обращении с требованиями о присвоении ему звания "Ветеран труда" не представил документов, подтверждающих его награждение орденами или медалями, либо присвоение ему почетных званий СССР или Российской Федерации, либо его награждение ведомственными знаками отличия в труде, как то предусмотрено пунктом 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации (Правительства Курганской области от 27 марта 2006 г. N 73). По мнению ответчика, в соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" не является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым дает право на присвоение звания "Ветеран труда". Просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Курганским городским судом Курганской области 7 сентября 2016 г. постановленоизложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Богданов С.А., считая его незаконным.

В обоснование своего несогласия с судебным решением вновь указывает, что имеет трудовой стаж 45 лет, знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" был выдан ему за честный и добросовестный труд.

Просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда полагает, что оснований к изменению, либо отмене решения суда не имеется.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Статьей 1 указанного Федерального закона установлены категории ветеранов, определяемые с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, в числе которых поименованы ветераны труда.

Статьей 7 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) к числу ветеранов труда отнесены:

- лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2 части 1 статьи 7).

Частью 4 указанной статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Курганской области таким нормативно-правовым актом является Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. N 73 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 2 данного постановления, в редакции от 20 июня 2016 г., звание "Ветеран труда" присваивается:

- лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В ранее действующей редакции постановления содержались положения о том, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункты "а", "б").

Из материалов дела следует, что требования о присвоении ему звания "Ветеран труда" Богданов С.А. обосновывал тем, что " ... " он был награжден знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени, а также ссылался на имеющийся у него 44-летний трудовой стаж (удостоверение, трудовая книжка, л.д. 4, 20-29).

Обращение Богданова С.А. в Главное управление социальной защиты населения Курганской области о присвоении ему звания "Ветеран труда" оставлено без удовлетворения.

Из уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 5 февраля 2016 г. N 07-1111 следует, что причиной отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих награждение истца государственными, ведомственными наградами, либо наградами, учрежденными высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области (л.д. 6).

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения в совокупности с установленными обстоятельствами дела, пришел к правильному выводу о том, что определяющее значение для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, что предполагает получение определенной награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Суд первой инстанции верно установил, что знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" был учрежден на основании Постановления бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 г. в целях награждения передовиков производства. Им награждались активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению данным знаком подлежали рабочие и специалисты предприятий различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций.

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) СССР, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи являлся общественной организацией молодежи.

Согласно Уставу Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи", принятого XIV съездом ВЛКСМ, союз представлял собой самодеятельную общественную организацию, органом государственной власти не являлся и при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" не имел полномочий действовать от имени органов государственной власти.

Из изложенного следует, что знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" был учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных функций, истец был награжден данным знаком на основании решения общественной организации.

Штатным работником общественной организации ВЛКСМ истец не являлся, поэтому полученная им награда, не входившая в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему ведомственных наград Российской Федерации, не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Представленные сторонами в материалы дела доказательства оценены судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возражения сторон против данной судом оценки собранным доказательствам и установленным обстоятельствам сами по себе в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не влекут отмену судебного постановления.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, так как они являются следствием несогласия истца с принятым судебным актом, сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, но не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и на иное применение и толкование закона.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 320.1, абзацем 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 7 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Богданова С.А. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: