Решение Курганского областного суда от 07 ноября 2016 г. по делу N 3а-67/2016

Курганский областной суд в составе

председательствующего - судьи Варлакова В.В.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 7 ноября 2016 г. административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наука и ПрактикаСервис" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Наука и ПрактикаСервис" (далее - ООО "Наука и ПрактикаСервис") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании договора аренды земель от " ... " N, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды от " ... " и от " ... " ООО "Наука и ПрактикаСервис" является арендатором земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, расположенного по адресу: "адрес".

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. N 454 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области" (далее - постановление Правительства Курганской области N 454) были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области по состоянию на " ... "

В соответствии с приложением к постановлению Правительства Курганской области N 454 и справкой о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " по состоянию на " ... " составляет " ... "

В подтверждение требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, административный истец ссылается на отчет об определении рыночной стоимости объекта оценки от " ... " N, подготовленный оценщиком - индивидуальным предпринимателем К.О.Н. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " по состоянию на " ... " составляет " ... "

Экспертным заключением экспертного совета общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" N/Урал/2 от " ... " (эксперт Л.В.В.) установлено соответствие указанного отчета действующему законодательству.

Административный истец обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, однако ему было отказано в рассмотрении данного заявления.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что, в свою очередь, нарушает права административного истца как плательщика арендной платы, ООО "Наука и ПрактикаСервис" просит установить по состоянию на " ... " кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " равной его рыночной стоимости, в размере " ... "

По делу была проведена судебная экспертиза. По заключению экспертов ООО "Олимп", по состоянию на " ... " рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " составляет " ... "

В судебном заседании представитель ООО "Наука и ПрактикаСервис" - Б.А.В. заявленные требования поддержал. Просил установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости, в размере " ... " определенном в заключении экспертов ООО "Олимп".

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Правительства Курганской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела были уведомлены.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области - Б.М.А. разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда. Результаты судебной экспертизы не оспаривала.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана - П.Ю.С. разрешение административного искового заявления оставила на усмотрение суда. Пояснила, что результаты судебной экспертизы, проведенной по ходатайству Администрации города Кургана, не оспаривает.

В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Судом установлено, что на основании договора аренды земель от " ... " N ООО "Наука и ПрактикаСервис" является арендатором земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, расположенного по адресу: "адрес".

Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель от " ... " изменен арендатор земельного участка с З.А.Ю. на ООО "Наука и Практика".

Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель от " ... " изменен арендатор земельного участка с ООО "Наука и Практика" на ООО "Наука и ПрактикаСервис".

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курганской области от " ... ", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... "

Согласно отчету оценщика К.О.Н. от " ... " N по состоянию на " ... " рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " составляет " ... "

Экспертным заключением экспертного совета общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" N/Урал/2 от " ... " (эксперт Л.В.В.) установлено соответствие указанного отчета действующему законодательству.

" ... " ООО "Наука и ПрактикаСервис" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, однако в рассмотрении данного заявления было отказано, разъяснено право обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ).

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ) предусмотрена возможность оспорить юридическими лицами результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. N 454 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на " ... " Кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена данным постановлением.

На основании изложенного, именно на эту дату - " ... " в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка.

Размер арендной платы, установленный в отношении земельного участка, определен на основании постановления Правительства Курганской области от 13 декабря 2011 N 595 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области (далее - Комиссия).

Из материалов дела видно, что директор ООО "Наука и ПрактикаСервис" обратился в Комиссию с заявлением об установлении рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, " ... "

Исходя из этого, датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости следует считать эту дату - " ... "

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации города Кургана П.Ю.С. оспаривала достоверность отчета оценщика К.О.Н. от " ... " N, полагая его несоответствующим федеральным стандартам оценки.

По ходатайству Администрации города Кургана по делу проведена судебная оценочная экспертиза.

В качестве доказательства размера рыночной стоимости земельного участка суд принимает заключение экспертов ООО "Олимп" от " ... " N.

Достоверность выводов экспертов ООО "Олимп" участвующие в деле лица не оспаривают, ходатайств о назначении дополнительных или повторных экспертиз не заявлено.

Суд исходит из того, что экспертное заключение ООО "Олимп" содержит подробное описание проведенного исследования.

Заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к экспертному заключению.

Эксперты ООО "Олимп" руководствовались нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Оценщики ООО "Олимп" Ч.А.В. и Ч.В.А. являются членами Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Региональная ассоциация оценщиков", включены в реестр саморегулируемой организации оценщиков. Ответственность юридического лица ООО "Олимп" застрахована.

Оснований полагать выводы экспертов недостоверными у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ООО "Наука и ПрактикаСервис" требований об установлении по состоянию на " ... " кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... " определенной согласно заключению экспертов ООО "Олимп" от " ... " N.

В материалах дела имеется ходатайство директора ООО "Олимп" Ч.В.А. о взыскании с Администрации "адрес" оплаты услуг экспертов по проведению судебной экспертизы в размере " ... " согласно счету на оплату от " ... " N.

Частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Из материалов дела следует, что ходатайство о назначении судебной экспертизы заявлено представителем Администрации города Кургана П.Ю.С., подтвердившей согласие Администрации города Кургана оплатить услуги экспертов.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против административного ответчика, не имеющего противоположных с административным истцом юридических интересов.

Поскольку удовлетворение требований ООО "Наука и ПрактикаСервис" оспаривалось Администрацией города Кургана в части размера рыночной стоимости земельного участка, судебные расходы в сумме " ... " по оплате стоимости услуг экспертов должны быть возложены на Администрацию города Кургана.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Наука и ПрактикаСервис" об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поступившее в Курганский областной суд " ... ", удовлетворить.

Установить по состоянию на " ... " кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, расположенного по адресу: "адрес", равной его рыночной стоимости, в размере " ... "

Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, считать " ... "

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Администрации города Кургана в пользу общества с ограниченной ответственностью "Олимп" в возмещение расходов по проведению судебной экспертизы " ... "

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2016 г. в 15 час. 30 мин.

Судья В.В. Варлаков