Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 08 декабря 2016 г. по делу N 21-859/2016

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мякишева А.А. на решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Мякишева А.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель- начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО1 от 15 августа 2016 года Мякишев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Мякишев А.А. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2016 года постановление административного органа от 15 августа 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Мякишев А.А. просит отменить решение судьи от 29 сентября 2016 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения Мякишева А.А., прихожу к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела, в порядке осуществления муниципального земельного контроля отделом муниципального земельного и лесного контроля Чебоксарского городского комитета по управлением имуществом проведена проверка на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 21:01:010808:208, площадью 1158 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", находящегося на праве общей долевой собственности граждан ФИО2( доля в праве-3/8), Мякишева А.А.-5/16, ФИО3-5/16.

В ходе проверки вышеуказанного земельного участка произведен обмер границ земельного участка с внешней стороны землепользования с применением специальных технических средств измерения: спутниковым геодезическим многочастотным GNSS-приемником Triumph-1- G3Т (заводской номер 08053, свидетельство о поверке от 04.06.2015 N 27315), электронным тахометром Spectra Precision Focus 6W G3T (заводской номер В900621, свидетельство о поверке от 04.06.2015 N 27115), в ходе которого было установлено, что Мякишев А.А. самовольно занимает и использует часть земельного участка общего пользования, ориентировочной площадью 66 кв.м., без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пунктам 1 статей 25, 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельного участка, а также прошедшие государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Установив факт совершения Мякишевым А.А. правонарушения должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Мякишева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Мякишева А.А. в его совершении подтверждаются: актом проверки от 22 июня 2016 года N033-М, протоколом об административном правонарушении от03 августа 2016 года; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Мякишева А.А. в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения отклоняется как несостоятельный, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права Мякишев А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:01:010808:208, площадью 1158 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" на праве общей долевой собственности, доля вправе -5/16.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Мякишевым А.А. часть земельного участка площадью 66 кв.м., огороженная забором из металлической сетки-рабицы используется за пределами границы земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на землю.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется, административное наказание назначено в минимальном размере.

Наказание назначено Мякишеву А.А. в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод Мякишева А.А. о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления должностного лица истек срок давности привлечения к административной ответственности, отклоняется как несостоятельный в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае, днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда материалы дела о нарушении земельного законодательства поступили в Управление Россреестра по Чувашской Республике- орган, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Мякишева А.А. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова