Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 ноября 2016 г. по делу N 33-6178/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре Никитине П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Алексеева Ю.И. к администрации города Новочебоксарска, муниципальному унитарному предприятию "Коммунальные сети города Новочебоксарска" об оспаривании распоряжений об отстранении от работы и применении дисциплинарного взыскания, изменении формулировки основания и даты увольнения, взыскании среднего заработка за время отстранения от работы и за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации г.Новочебоксарска на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

АлексеевЮ.И. обратился в суд с иском к администрации г.Новочебоксарска об оспаривании распоряжений об отстранении от работы и применении дисциплинарного взыскания, восстановления на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Требования истцом мотивированы тем, что с 6 ноября 2014 года он был назначен на должность генерального директора муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" (далее -МУП "КС г.Новочебоксарска"). Распоряжением главы администрации г.Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224 в отношении АлексееваЮ.И. было назначено служебное расследование, и он был отстранен от работы в порядке ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации. Отстранение от работы на основании акта проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия и служебной записки считал незаконным, так как он не был уведомлен о принятом решении и необходимости дать объяснения по изложенным в акте фактам. В дальнейшем он был уволен с работы по п. 9 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации распоряжением главы администрации города Новочебоксарска от 15 июля 2016 года N 02-08\20 "О применении дисциплинарного взыскания и расторжения трудового договора N 10\14 от 06 ноября 2014 года с Алексеевым Ю.И.". Свое увольнение истец считал незаконным, так как в распоряжении об увольнении не указано, в чем выразилось причинение ущерба предприятию, о единоличном принятии истцом решений, у него не были затребованы письменные объяснения, и он был уволен в период временной нетрудоспособности.

С учетом уточнения требований истец просил признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации г.Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224 "О назначении служебного расследования в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" в части отстранении от работы на период проведения служебного расследования, признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации г.Новочебоксарска от 15 июля 2016 года N02-08/20 "О применении дисциплинарного взыскания и расторжения трудового договора N10/14 от 06 ноября 2014 года с АлексеевымЮ.И.", восстановить его на работе в МУП "Коммунальные сети города Новочебоксарска" в должности генерального директора, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с 11 по 14 июля 2016 года, с 22 июля по 26 августа 2016 года в размере 215685 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебном заседании истец АлексеевЮ.И. и его представитель ТухфетулловаИ.Ю. поддержали исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г.Новочебоксарска АнтоноваИ.П. требования не признала, полагая их необоснованными.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 августа 2016 года постановлено:

"Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации города Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224 "О назначении служебного расследования в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" в части об отстранении от работы Алексеева Ю.И. на период проведения служебного расследования.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации города Новочебоксарска от 15 июля 2016 года NN02-08\20 "О применении дисциплинарного взыскания и расторжения трудового договора N 10\14 от 06 ноября 2014 года с АлексеевымЮ.И.".

Восстановить Алексеева Ю.И. в должности генерального директора "Коммунальные сети города Новочебоксарска".

Взыскать с администрации города Новочебоксарска, расположенной по адресу город Новочебоксарск улица Винокурова дом 14 в пользу Алексеева Ю.И., проживающего по адресу город Чебоксары улица Герцена дом 4 квартира 54 заработную плату за период с 11 июля 2016 года по 14 июля 2016 года в размере 28758 рублей

Взыскать с администрации города Новочебоксарска, расположенной по адресу "адрес" в пользу Алексеева Ю.И., проживающего по адресу "адрес" заработную плату за время вынужденного прогула в размере 186927 рублей.

Взыскать с администрации города Новочебоксарска, расположенной по адресу город Новочебоксарск улица Винокурова дом 14 в пользу Алексеева Ю.И., проживающего по адресу "адрес" компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Взыскать с администрации города Новочебоксарска, расположенной по адресу город Новочебоксарск улица Винокурова дом 14 госпошлину в доход бюджета в размере 5406 рублей 85 копеек.

Решение суда в части о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению".

Указанное решение суда обжаловано ответчиком администрацией г.Новочебоксарска на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 2 ноября 2016 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

При производстве по делу истец АлексеевЮ.И. уточнил исковые требования, предъявив их также к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальные сети города Новочебоксарска" (МУП "КС г.Новочебоксарска"), и по тем же основаниям просил признать незаконными и отменить распоряжение главы администрации г.Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224 "О назначении служебного расследования в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" в части отстранении от работы на период проведения служебного расследования, распоряжение главы администрации г.Новочебоксарска от 15 июля 2016 года N02-08/20 "О применении дисциплинарного взыскания и расторжения трудового договора N10/14 от 06 ноября 2014 года с АлексеевымЮ.И.", восстановить его на работе в МУП "КС г.Новочебоксарска" в должности генерального директора, взыскать с МУП "КС г.Новочебоксарска" средний заработок за время вынужденного прогула за период с 11 по 14 июля 2016 года в размере 37063 руб. 32 коп., с 22 июля по 29 августа 2016 года в размере 250177 руб. 41 коп., с администрации г.Новочебоксарска компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В последующем истец изменил требование о восстановлении на работе требованием об изменении формулировки причины увольнения с п.9 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации на п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации, изменении даты увольнения на 24 ноября 2016 года, изменил требование о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, которую просил взыскать с МУП "КС г.Новочебоксарска" за период с 11 по 14 июля 2016 года в размере 37063 руб. 32 коп. и с 22 июля по 24 ноября 2016 года в размере 815393 руб. 04 коп., другие требования оставил без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец АлексеевЮ.И. и его представитель ШатохинГ.А. поддержали уточненные исковые требования по изложенным основаниям.

Представители ответчика администрации г.Новочебоксарска АнтоноваИ.П., БеловС.А., КузьминМ.А. исковые требования не признали, полагая их необоснованными.

Представитель ответчика МУП "КС г.Новочебоксарска" ФедороваН.Г. исковые требования не признала.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 6 ноября 2014 года между истцом Алексеевым Ю.И. и администрацией г.Новочебоксарска заключен трудовой договор N10/14, АлексеевЮ.И. назначен на должность генерального директора МУП "КС г.Новочебоксарска" на срок с 6 ноября 2014 года по 5 ноября 2019 года.

15 июня 2016 года распоряжением администрации г.Новочебоксарска N212 предписано провести внеплановую проверку финансово-хозяйственной деятельности МУП "КС г.Новочебоксарска" за период с 1 ноября 2014 года по 15 июня 2016 года, для чего создана комиссия, срок проверки установлен с 16 июня по 16 июля 2016 года (л.д.67 т.1).

По результатам внеплановой проверки финансово-хозяйственной деятельности (акт от 20 июня 2016 года) комиссией выявлено причинение МУП "КС г.Новочебоксарска" ущерба на сумму 31268200 руб., в том числе: 2045541 руб. 45 коп. на уплату пеней и расходы по уплате государственной пошлины по делам, рассмотренных арбитражным судом; 703000 руб. на благотворительную помощь; на 3091115 руб. 57 коп. произведены необоснованные выплаты административно-управленческому персоналу (1544368 руб. 84 коп. -премии административно-управленческому персоналу, 241812 руб. 65 коп. -материальная помощь АлексеевуЮ.И., 147742 руб. 89 коп. -за выходные и праздничные дни, 539903 руб. 78 коп. -вознаграждение АлексеевуЮ.И., 56026 руб. 13 коп. -разница в окладах АлексеевуЮ.И., 561261 руб. 28 коп. -выплаты по соглашению сторон); 109516 руб. 90 коп. - неэффективно израсходованные денежные средства в результате расчетов с подотчетными лицами; 57795 руб. 10 коп. -неправомерные затраты на ремонт квартиры ветерану в нарушение ч.1 ст.3 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", 1022200 руб. - недополучено бюджетом г.Новочебоксарска в результате занижения в отчетности МУП "КС г.Новочебоксарска" размера чистой прибыли; 8949000 руб. - допущенное за 2015 год превышение расходов по сравнению с утвержденным в тарифе на питьевую воду; 3733990 руб. - недовыполнение плановых показателей Инвестиционной программы в 2015 году; 4307300 руб.- ущерб предприятию в ходе осуществления закупок; на 8611700 руб. произошло ухудшение финансово-экономического состояния в результате заключения договора лизинга без одобрения собственника имущества унитарного предприятия, отсутствии необходимости в предмете лизинга, завышенной цены; после передачи охраны объектов предприятия ЧОО "Бодигард-Ч" сумма расходов на охрану возросла на 138378 руб. в месяц или 1660500 руб. в год, что привело к неэффективному использованию средств; 710000 руб. предполагаемого ущерба по сделке на приобретение экскаватора-погрузчика TAREX TLB 825 из расчета минимального предложения, имеющегося в открытом доступе в сети "Интернет" без учета транспортных расходов и возможных скидок (л.д.31-65 т.1).

22 июня 2016 года и.о. генерального директора ФИО1 подал главе администрации г.Новочебоксарска служебную записку о нарушениях генеральным директором предприятия АлексеевымЮ.И. трудового законодательства (л.д.69 т.1).

Распоряжением администрации г.Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224 создана комиссия в составе председателя ФИО2, членов комиссии ФИО3, ФИО4 для проведения в срок до 1 августа 2016 года служебного расследования фактов необоснованных решений генерального директора МУП "КС г.Новочебоксарска" АлексееваЮ.И., повлекших ущерб имуществу предприятия (пункты 1, 2); предписано на период проведения служебного расследования отстранить от работы (не допускать к работе) генерального директора МУП "КС г.Новочебоксарска" АлексееваЮ.И. в порядке ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 4) (л.д.80 т.1). Распоряжением администрации г.Новочебоксарска от 14 июля 2016 года N246 срок расследования, установленный до 1 августа 2016 года, изменен на 14 июля 2016 года (л.д.81 т.1).

27 июня 2016 года истцу АлексеевуЮ.И. почтовым отправлением и телеграммой направлено извещение об отстранении его от работы распоряжением N229 от 27 июня 2016 года на период проведения служебного расследования с требованием явиться N202 для ознакомления с распоряжением и дачи объяснений (письмо N02/15-1449-исх. и телеграмма N02/15-1450-исх от 27 июня 2016 года) (л.д.90-91 т.1). После двух неудачных попыток вручения телеграммы, она была вручена адресату 17 июля 2016 года (л.д.94 т.1); почтовое отправление вручено лично 21 июля 2016 года (л.д.87 т.1).

29 июня 2016 года составлен акт о непредставлении АлексеевымЮ.И. на дату составления акта письменного объяснения. На телефонные вызовы работник не отвечал.

В результате проверки (акт от 12 июля 2016 года) комиссией выявлены факты необоснованных решений генерального директора АлексееваЮ.И., повлекшие документально подтвержденный ущерб имуществу предприятия; обнаружено увеличение размера затрат предприятия в ходе осуществления закупок. Установлено, что в нарушение ст.3 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Устава предприятия, решениями генерального директора осуществлялась благотворительная деятельность в виде безвозмездного перечисления денежных средств со счетов предприятия на счета других организаций и физических лиц; АлексеевымЮ.И. произведены неправомерные затраты в размере 703000 руб. (п.1); АлексеевымЮ.И. с нарушением осуществлялась выплата премий административно-управленческому персоналу, материальной помощи, доплаты за работу в выходные и праздничные дни (п.2); в нарушение ст.394.3 Трудового кодекса Российской Федерации АлексеевЮ.И. заключил соглашения о расторжении трудового договора на основании соглашения сторон с заместителями генерального директора ФИО5 (10 апреля 2015 года), ФИО6 (18 марта 2015 года) и необоснованно выплатил им выходные пособия в размере 131000 руб. (приказ N20-у от 10 апреля 2015 года) и 196500 руб. (приказ N11-у от 18 марта 2015 года); данные решения АлексееваЮ.И. повлекли ущерб имуществу предприятия в размере 327500 руб. (п.3); в нарушение ч.1 ст.3 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" АлексеевымЮ.И. произведены неправомерные затраты на ремонт квартиры физическому лицу в сумме 57795 руб. 10 коп. (п.4); при заключении договоров в ходе осуществления закупок, обнаружено увеличение размера затрат предприятия (п.5). Комиссия пришла к выводу о наличии фактов необоснованных решений генерального директора АлексееваЮ.И., повлекших документально подтвержденный ущерб имуществу предприятия; обнаружено увеличение размера затрат предприятия в ходе осуществления закупок (л.д.66 т.1).

Распоряжением администрации г.Новочебоксарска от 15 июля 2016 года N02-08/20 АлексеевЮ.И. уволен по п.9 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с принятием необоснованного решении, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации. Основаниями увольнения послужили: акт проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "КС г.Новочебоксарска" от 20 июня 2016 года, распоряжение администрации г.Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224, акт комиссии по проведению служебного расследования от 12 июля 2016 года. С распоряжением истец ознакомлен после увольнения под роспись 18 июля 2016 года (л.д.86 т.1).

Согласно п.9 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", расторжение трудового договора по пункту 9 части первой статьи 81 ТК РФ допустимо лишь в отношении руководителей организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера и при условии, что ими было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения; при этом если ответчик не представит доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в пункте 9 части первой статьи 81 ТК РФ, увольнение по данному основанию не может быть признано законным.

Частью 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В соответствии с п.3 ст.53 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Статьей 25 приведенного Федерального закона предусмотрено, что руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно (пункт 1); руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия (пункт 2).

Уставом МУП "КС г.Новочебоксарска", утвержденным постановлением администрации г.Новочебоксарска 26 июня 2015 года, предусмотрено, что учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование -город Новочебоксарск Чувашской Республики, от имени которого действует администрация г.Новочебоксарска (п.1.5); часть прибыли, полученной в результате деятельности предприятия, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, за вычетом прибыли на капитальные вложения (инвестиции), определяемой в соответствии с утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвестиционной программой предприятия и (или) платы за подключение объектов капитального строительствам к сетям, перечисляется в бюджет г.Новочебоксарска в соответствии с нормативными правовыми актами администрации г.Новочебоксарска (п.3.8); предприятие за счет остающейся в его распоряжении части чистой прибыли образует резервный фонд в размере не менее 15% уставного фонда предприятия (если иное не установлено законодательством Российской Федерации), который используется исключительно на покрытие убытков предприятия; на формирование резервного фонда ежегодно направляется 10% остающейся в распоряжении предприятия чистой прибыли до достижения размера, установленного данным пунктом устава; направления расходования оставшейся части чистой прибыли, в том числе на создание фондов предприятия (фонда развития производства, фонда потребления и др.), устанавливаются утвержденной в установленном порядке программой деятельности предприятия (п.3.9); частью прибыли, оставшейся после уплаты налогов и обязательных платежей, отчислений собственнику и формирования фондов предприятия, предприятие распоряжается самостоятельно (п.3.11); для выполнения целей деятельности предприятие имеет право в том числе: в порядке и в пределах, установленных действующим законодательством, продавать и передавать иным лицам имущество предприятия по согласованию с собственником или с уполномоченным на то органом; в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников предприятия, производственное и социальное развитие; определять направления использования чистой прибыли после уплаты всех обязательных платежей и отчислений (п.4.2); вопросы оплаты труда, установления конкретных ставок и окладов, включая улучшение условий труда жизни и здоровья, гарантии обязательного медицинского страхования членов трудового коллектива решаются руководителем предприятия (п.4.5); генеральный директор предприятия без доверенности действует от имени предприятия, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетные и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, самостоятельно определяет структуру, численность, утверждает штатное расписание, нанимает на должность и освобождает от должности работников, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия; прием на работу главного бухгалтера и заместителей генерального директора, заключение с ними, изменение и прекращение трудового договора производится по согласованию с собственником имущества предприятия (п.5.2); генеральный директор предприятия имеет право представлять интересы предприятия в суде, арбитражном и третейском судах, а также выступать в иных отношениях с другими организациями, предприятиями в пределах полномочий (п.5.3); формы, системы и размер оплаты труда работников предприятия устанавливаются генеральным директором предприятия на основании действующих нормативных актов (п.5.4).

Из представленных в материалы дела документов видно, что на основании писем Местной религиозной организации православного прихода Собора Святого Князя Владимира г.Новочебоксарск Чувашской Республики Чебоксарско-Чувашской Епархии Русской Православной Церкви об оказании благотворительной помощи, адресованных АлексеевуЮ.И., как генеральному директору МУП "КС г.Новочебоксарска", им был издан приказ N от 20 марта 2015 года и перечислены денежные средства предприятия в сумме 446600 руб. указанной местной религиозной организации платежными поручениями N, N от 23 марта 2015 года и N от 3 апреля 2015 года (л.д.167-171 т.1).

Доказательств того, что собственником имущества предприятия -администрацией г.Новочебоксарск рассматривался вопрос об оказании благотворительной помощи Местной религиозной организации православного прихода Собора Святого Князя Владимира г.Новочебоксарск Чувашской Республики Чебоксарско-Чувашской Епархии Русской Православной Церкви не имеется, ссылки истца на письмо администрации г.Новочебоксарска от 2 февраля 2015 года N99/14-66-вн (в ответ на исх.N84 от 26 января 2015 года), которым якобы было согласовано оказание этой благотворительной помощи несостоятельны, поскольку указанным письмом согласовано использование средств предприятия на сумму 500000 руб. на оказание благотворительной помощи в рамках проводимых в 2015 году в г.Новочебоксарске праздничных юбилейных мероприятий. Однако какая-либо связь финансовой помощи местной религиозной организации с проведением юбилейных мероприятий в г.Новочебоксарске 2015 года не усматривается, письма местной религиозной организации об оказании благотворительной помощи поступили 18 марта 2015 года, то есть позднее согласования вопроса оказания благотворительной помощи в рамках проведения праздничных юбилейных мероприятий.

Перечисляя благотворительную помощь в отсутствие согласия собственника имущества предприятия, который также не определял размер такой помощи и направления ее использования, учитывая невыполнение Инвестиционной программы за 2015 год (акт проверки от 20 июня 2016 года), наличие текущей задолженности перед поставщиками услуг (ГУП ЧР "Биологические очистные сооружения" Минстроя Чувашии и др.), ненаправление остающейся прибыли на формирование соответствующих фондов предприятия, руководитель предприятия АлексеевЮ.И. нарушил Устав, также были нарушены интересы муниципального образования, так как перечисленная сумма финансовой помощи уменьшила прибыль, которая являлась, в том числе источником пополнения местного бюджета.

Таким образом, в данном случае принятие руководителем решения о перечислении денежных средств предприятия местной религиозной организации не является обоснованным, и безвозмездное перечисление денежных средств произведено без достаточных к тому оснований, привело к уменьшению имущества предприятия.

На основании письма Общественной организации г.Новочебоксарска "Хоккейно-спортивный клуб "Сокол" от 19 марта 2015 года об оказании благотворительной помощи хоккейной команде "Сокол" платежным поручением N от 25 марта 2015 года (основание платежа - благотворительная помощь по приказу N от 25 марта 2015 года) общественной организации перечислено 100000 руб. При этом на письме Общественной организации г.Новочебоксарска "Хоккейно-спортивный клуб "Сокол" имеется резолюция о согласовании 25 марта 2015 года за подписью главы администрации г.Новочебоксарска ФИО7 (л.д.178-179 т.1).

На основании письма администрации г.Новочебоксарска от 18 марта 2015 года N28/03-01-2 за подписью начальника Управления городского хозяйства ФИО8 об оказании благотворительной помощи ветеранам Великой Отечественной войны ко дню празднования 70-летия годовщины Великой Отечественной войны 1941-1945 годов предприятием были произведены затраты в сумме 57795 руб. 10 коп. на ремонт квартиры ветерана Великой Отечественной войны ФИО9, которые приказом МУП "КС г.Новочебоксарска" от 5 июня 2015 года N141 отнесены на финансовый результат предприятия (л.д.172-176 т.1).

На основании заявления работника предприятия ФИО10 от 1 апреля 2016 года об оказании помощи для проведения срочной операции дочери и в соответствии с письмом администрации г.Новочебоксарска от 1 апреля 2016 года о том, что администрация не возражает против оказания благотворительной помощи ФИО10 для проведения срочной операции дочери в сумме 150000 руб. платежным поручением N от 1 апреля 2016 года ФИО10 перечислена благотворительная помощь в сумме 50000 руб. (л.д.180-184 т.1).

Поскольку администрацией г.Новочебоксарска рассматривался вопрос об оказании благотворительной помощи местной общественной организации, ветерану Великой Отечественной войны и работнику предприятия, на оказание помощи имелось согласие местной администрации, которой также определялся размер этой помощи и направления ее использования, решения генерального директора МУП "КС г.Новочебоксарска" АлексееваЮ.И. о перечислении денежных средств в сумме 100000 руб. Общественной организации г.Новочебоксарска "Хоккейно-спортивный клуб "Сокол", затраты на проведение ремонта в квартире ветерана Великой Отечественной войны на сумму 57795 руб. 10 коп., оказание благотворительной помощи ФИО10 для проведения срочной операции дочери в сумме 50000 руб. не могут быть признаны необоснованными и принятыми в нарушение Устава или действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов собственника имущества организации в лице администрации г.Новочебоксарска.

17 марта 2016 года приказом генерального директора МУП "КС г.Новочебоксарска" АлексееваЮ.И. от 17 марта 2016 года N51 было утверждено Положение об оплате труда и материальном стимулировании ведущих менеджеров МУП "КС г.Новочебоксарска" (далее -Положение об оплате труда и материальном стимулировании), в соответствии с которым должностные оклады ведущих менеджеров, к которым были отнесены первый заместитель, заместители по направлению деятельности, главный бухгалтер, директора обособленных подразделений, управляющий делами, определены исходя из оклада генерального директора с понижающими коэффициентами (от 0,65 до 0,9). Конкретный размер должностного оклада для каждого "ведущего менеджера" определяет генеральный директор предприятия; размер должностного оклада устанавливается приказом предприятия (п.2.2). Также предусмотрены выплаты компенсационного и стимулирующего характера (разделы III и IV). Установлены выплаты стимулирующего характера: премия за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности; вознаграждение по итогам работы за год; премия за выполнение особо важного задания; премия за улучшение производственных и финансовых показателей (п.4.1); премия ведущему менеджеру за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности устанавливается в размере до 150% от его должностного оклада и выплачивается за фактически отработанное время по занимаемой должности в отчетном квартале (п.4.2.4); по результатам работы за год ведущим менеджерам предприятия может быть выплачено вознаграждение в размере до 1 месячного должностного оклада за фактически отработанное время по занимаемой должности в отчетном году (п.4.3.2) (л.д.124-129 т.1).

Поскольку пунктом 5.2 Устава прием на работу, заключение с главным бухгалтером и заместителями генерального директора, изменение и прекращение с ними трудового договора производится по согласованию с собственником имущества предприятия, то изменение условий трудового договора в части оплаты труда главного бухгалтера и заместителей генерального директора подлежали согласованию с собственником имущества предприятия, однако указанное выше Положение об оплате труда и материальном стимулировании с администрацией г.Новочебоксарска согласовано не было, поэтому стимулирующие и компенсационные выплаты заместителям генерального директора, главному бухгалтеру с 17 марта 2016 года на основании этого Положения производились неосновательно. Более того, заместителям генерального директора и главному бухгалтеру были выплачены премии по итогам работы за 2015 год исходя из Положения об оплате труда и материальном стимулировании, которое было принято только 17 марта 2016 года, то есть за период, когда оно не действовало. При этом на предприятии имеется действующее Положение об оплате труда.

Учитывая положения действующего законодательства и устава предприятия, судебная коллегия приходит к выводу о том, что установив и выплатив премии за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности и по итогам 2015 года своим заместителям и главному бухгалтеру предприятия без согласования с собственником имущества в лице администрации г.Новочебоксарска, как это предусмотрено п.5.2 Устава, руководитель предприятия АлексеевЮ.И. нарушил установленные законом требования добросовестности и разумности при осуществлении своих прав и обязанностей, и в результате таких действий предприятию был причинен ущерб в виде необоснованных расходов на выплаты заместителям и главному бухгалтеру стимулирующих выплат.

Поскольку решения об увеличении оклада, заключение дополнительных соглашений с генеральным директором предприятия, о начислении и выплате генеральному директору вознаграждений по итогам финансово-хозяйственной деятельности относятся к исключительной компетенции собственника имущества предприятия и принимались администрацией г.Новочебоксарска, соответственно не принимались истцом, как генеральным директором предприятия, они не могут оцениваться в рамках заявленного спора как причинившие ущерб предприятию.

При увольнении ФИО5 и ФИО6, занимавших должности заместителей генерального директора предприятия по тепловым сетями и по водопроводно-канализационному хозяйству соответственно, в соглашения о расторжении трудовых договоров от 10 апреля 2016 года (с ФИО5) и от 18 марта 2016 года (с ФИО6) были включены условия о выплате им при увольнении компенсации в размере трех должностных окладов. Поскольку включение в соглашения о расторжении трудовых договоров в соответствии со ст.78 Трудового кодекса Российской Федерации с заместителями руководителя муниципального унитарного предприятия условий о выплате компенсации и (или) о назначении каких-либо иных выплат в любой форме прямо противоречит ч.3 ст.349.3 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотренные указанными соглашениями компенсации в размере 131000 руб. - ФИО5 и 196500 руб. - ФИО6 были получены указанными работниками неправомерно, на основании принятых АлексеевымЮ.И. с нарушением закона решений о заключении соглашений в таком виде, что повлекло необоснованные расходы предприятия, причинив ему ущерб. При этом перечисление АлексеевымЮ.И. платежным поручением N от 22 июля 2016 года на счет МУП "КС г.Новочебоксарска" 327500 руб. с назначением платежа "исполнение п.3 акта комиссии от 12 июля 2016 года" не свидетельствуют об отсутствии необоснованного решения, повлекшего причинение ущерба имуществу предприятия в указанном размере, являясь возмещением ущерба. Кроме того, перечислением денежных средств истец признал наличие вины в принятии необоснованного решения, повлекшего причинение ущерба имуществу предприятия в указанной части.

В отсутствие конкурсной документации, заключенных договоров по результатам торгов, недостаточности сведений о степени участия АлексееваЮ.И. при проведении закупок, дать оценку обоснованности решений генерального директора предприятия АлексееваЮ.И. при заключении договоров в ходе осуществления закупок в данном случае не представляется возможным.

Таким образом, администрацией г.Новочебоксарска представлены достаточные доказательства принятия руководителем предприятия АлексеевымЮ.И. необоснованных решений, повлекших причинение ущерба имуществу предприятия в виде необоснованных расходов по стимулирующим выплатам заместителям генерального директора, главному бухгалтеру, необоснованного безвозмездного перечисления денежных средств местной религиозной организации, выплате компенсаций заместителям руководителя по соглашениям о расторжении трудовых договоров.

Между тем отстранение истца от работы и увольнение по основаниям п.9 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть признано соответствующим закону, поскольку работодателем нарушены нормы трудового права.

Частью 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) ... ; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку перечень оснований отстранения от работы, предусмотренный ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, обязанности работодателя отстранить работника от работы на время служебного расследования не содержит, иных оснований для отстранения истца от работы, в том числе предусмотренных ст.73 Трудового кодекса Российской Федерации, не представлено, то отстранение генерального директора предприятия АлексееваЮ.И. от работы на время проведения служебного расследования являлось незаконным, в связи с чем распоряжение администрации г.Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224 в части отстранения от работы является незаконным, и в пользу истца подлежит взысканию невыплаченная заработная плата за период незаконного отстранения от работы.

АлексеевЮ.И. с 14 июня по 17 июня 2016 года (пятницу) находился на стационарном лечение в БУ БСМП Минздрава Чувашии, о чем ему выдан листок нетрудоспособности N от 17 июня 2016 года (л.д.143 т.1).

15 июня 2016 года заместителем главы администрации по экономике и финансам ФИО4 на имя главы администрации г.Новочебоксарска подана служебная записка о возложении в связи с проведением внеплановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "КС г.Новочебоксарска обязанностей генерального директора предприятия на заместителя по общим вопросам ФИО1 с 16 июня 2016 года на период временной нетрудоспособности АлексееваЮ.И. ФИО1 с текстом был ознакомлен, выразил согласие исполнять обязанности генерального директора, что подтверждает выполненная им запись, датированная 15 июня 2016 года (л.д.68 т.1). Изложенное подтверждает осведомленность ответчиков об отсутствии истца на работе с 14 июня 2016 года по причине временной нетрудоспособности.

С 20 июня (понедельник) по 8 июля 2016 года истец находился на амбулаторном лечении в БУ "Республиканский кардиологический диспансер" Минздрава Чувашии, что подтверждается листком нетрудоспособности N от 20 июня 2016 года (л.д.144 т.1), с 15 по 21 июля 2016 года находился на амбулаторном лечении в ООО "МЦ "София" (листок нетрудоспособности N от 15 июля 2016 года (л.д.145 т.1).

Об отстранении от работы с 27 июня 2016 года истец узнал от работников МУП "КС г.Новочебоксарска" по телефону в тот же день и в связи с отстранением от работы и фактическим недопуском к работе, вызванным возложением обязанностей генерального директора предприятия на ФИО1, истец не появлялся по месту работы, что следует из его объяснений в суде апелляционной инстанции. Также из материалов дела следует, что территориально МУП "КС г.Новочебоксарска" и администрация г.Новочебоксарска расположены в разных местах города. Однако табель учета рабочего времени на руководителя МУП "КС г.Новочебоксарска" велся по месту его работы в МУП, что подтверждается табелями рабочего времени за июнь, июль 2016 года (л.д.26, 27, 28 т.2).

Принимая распоряжение от 15 июля 2016 года N02-08/20 об увольнении истца, администрация г.Новочебоксарска не затребовала от истца объяснения по фактам нарушения сохранности имущества и причинения ущерба МУП "КС г.Новочебоксарска", поскольку направленные 27 июня 2016 года письма и телеграмма о даче объяснений не содержат указания обстоятельств, по поводу которых необходимо дать объяснения, и не подтверждают соблюдение порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Также администрация г.Новочебоксарска не стала выяснять место нахождения истца 15 июля 2016 года, считая законным отстранение его от работы, хотя знала о начавшейся нетрудоспособности истца с 14 июня 2016 года. Напротив, со стороны истца отсутствует злоупотребление правом, поскольку ему не было известно о готовившейся отмене отстранения от работы в связи с последующим увольнением, скрытие истцом своей временной нетрудоспособности до издания распоряжения об увольнении либо получение истцом листка нетрудоспособности после состоявшегося увольнения по делу не установлено.

Таким образом, учитывая, что отсутствие истца на работе с 14 июня по 8 июля 2016 года и с 15 по 21 июля 2016 года было вызвано уважительными причинами, а именно временной нетрудоспособностью, о которой работодателю должно было быть известно, имело место нарушение работодателем при издании распоряжения от 15 июля 2016 года положений ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации об обязанности истребовать от работника письменное объяснение, а также нарушение положений ч.6 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации о недопустимости увольнения работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности. Поэтому увольнение АлексееваЮ.И. 15 июля 2016 года не может считаться соответствующим требованиям закона, распоряжение главы администрации г.Новочебоксарска от 15 июля 2016 года N02-08/20 "О применении дисциплинарного взыскания и расторжении трудового договора N10/14 от 6 ноября 2014 года с АлексеевымЮ.И."

является незаконным.

Доводы ответчика администрации г.Новочебоксарска о неосведеомленности об отсутствии истца на работе на день увольнения по причине временной нетрудоспособности со ссылкой на то, что листки нетрудоспособности были получены после увольнения истца, судебная коллегия отклоняет, так как ответчик не выяснял данный вопрос, у истца отсутствовала обязанность сообщать в администрацию г.Новочебоксарска о начавшейся временной нетрудоспособности, поскольку учет рабочего времени истца в администрации не велся.

Во исполнение решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 августа 2016 года распоряжением администрации г.Новочебоксарска от 29 августа 2016 года N 02-08/31 отменено распоряжение администрации г.Новочебоксарска от 15 июля 2016 года N02-08/20 об увольнении истца, АлексеевЮ.И. с 29 августа 2016 года восстановлен в прежней должности, отменен п. 4 распоряжения администрации г.Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224 об отстранении истца от работы.

Распоряжением администрации г.Новочебоксарска от 30 августа 2016 года N02-08/32 АлексеевЮ.И. уволен 30 августа 2016 года по п.2 ч.1 ст.278 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с принятием собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора с руководителем организации. С приказом об увольнении АлексеевЮ.И. ознакомлен под роспись в тот же день.

Несмотря на то, что оспариваемые истцом распоряжения администрации г.Новочебоксарска от 15 июля 2016 года N02-08/20 об увольнении и п. 4 распоряжения администрации г.Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N224 об отстранении истца от работы отменены, судебная коллегия считает необходимым решением суда признать их незаконными, поскольку их отмена влечет признание отстранение истца от работы и увольнение незаконными.

Требования истца об изменении причины и даты увольнения с 24 ноября 2014 года по собственному желанию и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула 30 августа 2016 года по 24 ноября 2016 года не подлежат удовлетворению, так как истцом не оспорено распоряжение администрации г.Новочебоксарска от 30 августа 2016 года N02-08/32 об увольнении 30 августа 2016 года по п.2 ч.1 ст.278 Трудового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, учитывая обязанность восстановления незаконно уволенного работника на работе, судебная коллегия принимает решение о восстановлении истца на работе в прежней должности с 15 июля 2016 года по 29 августа 2016 года и указывает в резолютивной части об исполнении решения суда.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, послужило принятие судом решения, затрагивающего права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, -МУП "КС г.Новочебоксарска", что в силу п. 2 ст. 328, п.4 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения суда и принятия по делу нового решения.

Поскольку МУП "КС г.Новочебоксарска" в силу Федерального закона от 14 ноября 2002 года N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Устава является самостоятельным юридическим лицом, на предприятии лежит обязанность по возмещению истцу материального ущерба, причиненного в результате незаконного лишения его возможности трудиться, что согласуется с ч.2 ст.394 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В силу ч.3 ст.139 Трудового кодекса Российской Федерации при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N922, предусмотрено, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

Для расчета неполученного заработка в период отстранения от работы с 11 по 14 июля 2016 года (4 дня) заработной платы за время вынужденного прогула с 15 июля 2016 года 29 августа 2016 года принимается расчетный период с июля 2015 года по июнь 2016 года. За этот период истцу начислена заработная плата в размере 1394763 руб. 64 коп. за 194 отработанных дня, что следует из сведений, содержащихся в справке МУП "КС г.Новочебоксарска" о заработной плате АлексееваЮ.И. за период с июля 2015 года по июнь 2016 года, средний дневной заработок составляет 7189 руб. 50 коп. (1394763 руб. 64 коп. : 194 дня).

За 4 дня отстранения от работы с 11 по 14 июля 2016 года в пользу истца взыскивается неполученный заработок 28758 руб. (7189,50 х 4) и заработная плата за период вынужденного прогула (заявленный истцом) за 27 рабочих дней с 22 июля по 29 августа 2016 года в размере 194116 руб. 50 коп. (7189,50 х 27). Из указанных сумм подлежит удержанию налог на доходы физических лиц в общем порядке.

При расчете среднего дневного заработка истцом из начисленных в расчетный период сумм истцом не были исключены командировочные (15171 руб. 72 коп. и 55566 руб. 42 коп.), оплата отпуска (123113 руб. 28 коп.), оплата дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день (23230 руб. 55 коп.), материальная помощь к отпуску (185724 руб.), поэтому требование о выплатах в большем размере не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1); в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (часть 2).

Принимая во внимание характер нарушенных трудовых прав истца, обстоятельства при которых они были допущены, степень перенесенных нравственных страданий в связи с нарушением трудовых прав незаконным лишением возможности трудиться и увольнением, индивидуальных особенностей истца, с учетом требований разумности и справедливости, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации считает необходимым взыскать с администрации г.Новочебоксарска компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

При удовлетворении требования истца о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с МУП "КС г.Новочебоксарска" в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5428 руб. 75 коп. ((28758 + 194116,50)- 200000)):100%х1%+5200)), согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 августа 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

- признать незаконным распоряжение главы администрации города Новочебоксарска от 27 июня 2016 года N 224 "О назначении служебного расследования в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" в части отстранения от работы Алексеева Ю.И. на период проведения служебного расследования;

- признать незаконным распоряжение главы администрации города Новочебоксарска от 15 июля 2016 года N 02-08\20 "О применении дисциплинарного взыскания и расторжения трудового договора N 10\14 от 06 ноября 2014 года с Алексеевым Ю.И.";

- восстановить Алексеева Ю.И. в должности генерального директора муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" с 15 июля 2016 года по 29 августа 2016 года;

- решение суда в части восстановления Алексеева Ю.И на работе считать исполненным;

- взыскать с муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" в пользу Алексеева Ю.И. заработок, не полученный за период незаконного отстранения от работы с 11 июля 2016 года по 14 июля 2016 года в размере 28758 рублей, заработную плату за время вынужденного прогула за период 22 июля 2016 года по 29 августа 2016 года в размере 194116 рублей 50 копеек;

- взыскать с администрации города Новочебоксарска в пользу Алексеева Ю.И. компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;

- взыскать с муниципального унитарного предприятия "Коммунальные сети города Новочебоксарска" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5428 рублей 75 копеек;

- Алексееву Ю.И. отказать в удовлетворении требований к администрации города Новочебоксарска, МУП "Коммунальные сети города Новочебоксарска" об изменении формулировки основания и даты увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 30 августа 2016 года по 24 ноября 2016 года.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Александрова А.В.