Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 ноября 2016 г. по делу N 33-6264/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Губаревой С.А., судей Орловой И.Н., Ярадаева А.В. , при секретаре Гагариной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Березиной Г.Е. к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды, поступившее по апелляционной жалобе представителя Березиной Г.Е. Березина Е.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2016 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., выслушав Березину Г.Е. и ее представителя Березина Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Березина Г.Е. обратилась в суд с иском к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики (далее также администрация, администрация г.Чебоксары), в котором, с учетом последующего уточнения, просила признать незаконным отказ в предоставлении ей земельного участка на новый 49 летний срок и возложить на администрацию обязанность заключить с ней с 1 июня 2016 года договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, мотивируя свои требования тем, что рассмотрев ее письмо от 19 апреля 2016 года о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 30 кв.м, по "данные изъяты", во дворе жилого дома N "данные изъяты", письмом от 10 июня 2016 N Б-4157 администрация в заключении такого договора отказала, в то время как законных оснований для отказа не имелось. Так, отказывая в праве на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, администрация не учла ее социальный статус "данные изъяты", а главное, не учла, что с заявлением она обратилась с соблюдением условий, закрепленных в п.3 и п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и безосновательно применила п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, будто она не обращалась с просьбой о заключении договора аренды на новый срок. Администрации известно о том, что на испрашиваемом в аренду на новый срок земельном участке расположен металлический гараж прочно связанный с землей в силу наличия прочного основания и смотровой ямы, который в качестве недвижимого имуществ не зарегистрирован. Установление гаража типа "Ракушка", то есть без прочной связи с землей первому арендатору ( "данные изъяты" Б.В.Г. администрацией, судя по документам, не предписывалось. Такое условие администрации, как представление ею документов о регистрации права собственности на объект недвижимости на испрашиваемом земельном участке, правомерным не является, поскольку изначально земельный участок не выделялся для возведения объекта недвижимости, а п.4 ст. 39.6 и пп.17 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не связывают предоставление земельного участка в аренду на 49 лет с наличием объекта недвижимости. Также администрация не учла, что в своем заявлении она ссылалась не на наличие объекта недвижимости на земельном участке, а на наличие уже имеющегося договора аренды, который неоднократно на протяжении более 20 лет продлевался. Так, в 1993 году органами социального обеспечения "данные изъяты" Б.В.Г. "данные изъяты", был выделен автомобиль и земельный участок под гараж во дворе дома, в котором он проживал с семьей, и котором она, после его смерти в 1999 году, продолжает проживать. Право собственности на автомобиль после смерти "данные изъяты" также зарегистрировано на нее, и договор аренды был заключен уже с ней. Соответственно, она имеет преимущественное право не на продление ранее заключенного договора аренды на неопределенный срок, который может быть расторгнут арендодателем в любое время, а на заключение нового договора аренды на срок 49 лет без проведения торгов, который обеспечит большую защищенность ее прав и законных интересов. Иных лиц, имеющих аналогичные с ней права на испрашиваемый земельный участок, не имеется.

Определением суда от 1 августа 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ "Земельное управление" г.Чебоксары.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Березина Г.Е. и ее представитель Березин Е.В., исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Степанов А.А. исковые требования не признал, указав, что поскольку ранее заключенный с Березиной Г.Е. договор аренды земельного участка сторонами не расторгнут, последний является действующим и считается заключенным не неопределенный срок. Оснований же для заключения срочного договора аренды, а именно на 49 лет, о чем просит Березина Г.Е., не имеется.

Третье лицо Березина Л.В. поддержала позицию, изложенную представителем Березиной Л.В. Березиным Е.В.

Представитель третьего лица МКУ "Земельное управление" в судебном заседании не присутствовал.

Судом постановленоприведенное выше решение, которое обжаловано представителем Березиной Г.Е. Березиным Е.В. на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения.

Проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и обсудив эти доводы, судебная коллегия оснований к отмене решения не усматривает.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно п. 4 этой же статьи ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных п. 8 настоящей статьи.

Из дела следует, что в 1993 году Б.В.Г. ( "данные изъяты"), "данные изъяты" был выделен автомобиль и земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" под установку временного сооружения - гаража во дворе жилого дома N "данные изъяты" по "данные изъяты", в котором он проживал с семьей в кв. N "данные изъяты".

23 января 1995 года между Б.В.Г. и администрацией г.Чебоксары был заключен договор аренды спорного земельного участка для установки временного металлического гаража сроком, который в дальнейшем неоднократно продлевался с последующим правом продления срока аренды для дальнейшей эксплуатации временного металлического гаража.

9 августа 1999 года Б.В.Г. умер.

После смерти Б.В.Г. выделенный ему автомобиль был перерегистрирован на имя Березиной Г.Е., договор аренды спорного земельного участка также был заключен с Березиной Г.Е., который неоднократно перезаключался на новый срок.

Последний договор аренды земельного участка N "данные изъяты" между истцом и ответчиком был заключен 30 августа 2011 года сроком до 31 мая 2013 года. Дополнительным соглашением от 8 июля 2013 года срок аренды был продлен до 31 мая 2016 года.

20 апреля 2016 года в адрес администрации поступило заявление Березиной Г.Е., датированное 19 апреля 2016 года, о заключении с ней с 1 июня 2016 года договора аренды указанного земельного участка на срок 49 лет.

Письмом от 10 июня 2016 года N Б-4157 администрацией города Чебоксары отказано Березиной Г.Е. в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка на новый срок со ссылкой на п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, отсутствием документов о регистрации права собственности на объект недвижимости, а также дополнительно сообщено со ссылкой на п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении ранее заключенного договора аренды на неопределенный срок.

Действительно, пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Однако, доказательств тому, что расположенный на испрашиваемом земельном участке в долгосрочную аренду металлический гараж создан именно как недвижимость, право собственности на который зарегистрировано за ней в установленном законом порядке, Березиной Г.Е. в обоснование своих исковых требований не представлено, тогда как именно данное обстоятельство, вопреки доводам жалобы, дает право для постановки вопроса о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду на основании пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, предусматривающего к тому же не обязанность к заключению договора аренды на срок 49 лет, а право заключить его на определенный срок и предельный размер такого срока.

Иных же случаев, дающих Березиной Г.Е., с учетом ограничений, предусмотренных п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, равно как и собственникам здания, сооружения, расположенных на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право на заключение договора аренды земельного участка сроком до 49 лет, судебной коллегией по делу не установлено, а самой ею не приведено.

В такой ситуации оснований для вывода о незаконности изложенного администрацией г.Чебоксары в письме от 10 июня 2016 года N Б-4157 в ответ на указанное выше заявление Березиной Г.Е. отказа в предоставлении в аренду земельного участка на испрашиваемый ею срок со ссылкой на непредставление документов о регистрации права собственности на объект недвижимости, установленный на спорном земельном участке, вопреки ее доводам, не имеется.

Соответственно, вывод районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Березиной Г.Е. исковых требований следует признать правильным, основанным на требованиях закона, и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие с выводами суда, о возможности заключения договора аренды сроком на 49 лет со ссылкой на нормы, предусмотренные пп.5 п.2 ст. 39.6, пп.1 п.3 ст. 39.6, пп.1-4 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Образование органом местного самоуправления земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", имеющего местоположение: "данные изъяты" с видом разрешенного использования "для эксплуатации временного металлического гаража", предоставление его Березиной Г.Е. по договору аренды земельного участка N 58/1597-ЛГ от 30 августа 2011 года не свидетельствует о наличии оснований, для удовлетворения заявленных требований.

В этой связи доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к необходимости переоценки установленных по делу обстоятельств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов, не могут повлечь отмены состоявшегося по делу решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Березиной Г.Е. Березина Е.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Губарева

Судьи И.Н. Орлова

А.В. Ярадаев