Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 30 ноября 2016 г. по делу N 33-6480/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Губаревой С.А.,

судей Арслановой Е.А., Ярадаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцеве И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Нестеровой А.И. к администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, Шибаеву Ф.А. о признании недействительными аукциона и договора аренды земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Нестеровой А.И. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 09 сентября 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Нестеровой А.И. к администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании недействительными аукциона и договора аренды земельного участка отказать".

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Нестерова А.И. обратилась в суд с иском к администрации "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, Шибаеву Ф.А. о признании недействительными аукциона и договора аренды земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. Истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". В начале июня 2016 года ей стало известно, что земля, расположенная возле ее участка, где она и ее предки выгуливали скот и косили траву, передана в аренду другому лицу. Обратившись за разъяснениями в администрацию "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, она узнала, что объявлялся аукцион и по его результатам арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: Чувашская "адрес", стал Шибаев Ф.А. Объявление о принятии заявок на аренду земельного участка было опубликовано в газете "Канаш- ен" от 25 сентября 2015 года. Считает, что поскольку газета "Канаш-ен" не реализуется на территории "данные изъяты" сельского поселения, то аукцион проведен без надлежащего информационного обеспечения. Кроме того, арендная плата назначалась после проведения торгов, что нарушает ст. 12 ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ". Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила признать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, договор аренды спорного земельного участка, заключенный между Шибаевым Ф.А. и администрацией "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики недействительными.

Судом принято вышеназванное решение, обжалованное Нестеровой А.И. на предмет отмены по мотиву несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В подтверждение своих доводов заявитель в апелляционной жалобе вновь ссылается на то, что аукцион проведен с нарушением закона: информационное сообщение о предстоящих торгах надлежащим образом не опубликовано, не указаны необходимые сведения об объектах аренды земельного участка.

В суде апелляционной инстанции Нестерова А.И. поддержала доводы своей жалобы. Ее представитель Николаев А.И. выразил несогласие с решением суда, так как в извещении о проведении аукциона отсутствовала необходимая информация, в том числе о начальной цене предмета аукциона, о цели использования земельного участка и другая необходимая информация. В заявлении потенциального арендатора неправильно указана площадь земельного участка и пр. Более того, по его мнению, границы спорного участка не установлены, земельный участок относится к землям общего пользования, которые не могут быть переданы в аренду. Все это свидетельствует о незаконности проведенного аукциона, а следовательно, и заключенного договора.

Изучив материалы дела, проверив апелляционную жалобу в пределах ее доводов, выслушав истца и его представителя, приняв решение о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие иных неявившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений п. 3 ст. 261, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав, законных интересов других лиц.

Согласно ст. 22, п.п.3 ст. 39.1, Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 15 п. 2 данной статьи предусмотрено, что договор аренды такого земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Так, если земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уже сформирован, в соответствии с установленным ст. 39.18 ЗК РФ порядком, в случае поступления заявления гражданина о предоставлении такого земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В таком извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости.

Граждане, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка

В случае поступления в течение указанного срока заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, из изложенного следует, что в случае, если на извещение о предоставлении земельного участка, кроме самого инициатора, подавшего заявление в уполномоченный орган, никто не откликнется, то аукцион на право аренды земельного участка не проводится, а договор аренды заключается с лицом, инициировавшим вопрос о предоставлении этого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что именно в таком порядке был предоставлен спорный земельный участок его арендатору Шибаеву Ф.А.

В материалах дела имеются сведения о подаче Шибаевым Ф.А. 27 августа 2015 года заявления о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в 20 метрах к юго-западу от "адрес".

Доводы стороны истца о том, что в заявлении неточно указан площадь земельного участка и не указан его кадастровый номер, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку каких-либо требований к такому заявлению законом не предусмотрено, а изложенной в заявлении информации достаточно, чтобы понять о каком земельном участке идет речь.

Согласно ст. 7 Устава "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 18.01.2013 N 27/1, муниципальные правовые акты сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Канаш ен" или в периодическом печатном издании "Официальный вестник "данные изъяты" сельского поселения".

Поскольку испрашиваемый земельный участок был сформирован, о чем свидетельствуют данные его кадастрового паспорта со сведениями о постановке его на учет 07.09.2015 года, администрацией "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в N 70 газеты "Канаш-ен" от 25 сентября 2015 года, в соответствии с п. 7 ст. 5 Устава сельского поселения, было размещено извещение о возможности для граждан принять участие в аукционе на право аренды указанного участка. Извещение также содержало сведения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет. Таким образом, вся необходимая информация о самом земельном участке, условиях его предоставления в аренду, порядке подачи заявлений для участия в аукционе, предусмотренная вышеприведенными положениями ст. 39.18 ЗК РФ, в указанном извещении содержалась.

Доводы стороны истца о том, что газета "Канаш-ен" не реализуется на территории "данные изъяты" сельского поселения, никакими доказательствами по делу не подтверждены. Информация о приеме заявлений на участие в аукционе на право аренды земельного участка была также размещена на официальном сайте администрации "данные изъяты" сельского поселения в сети "Интернет" :http://torgi.gov.ru/ 25.09.2015, что подтверждается материалами дела. При таких обстоятельствах, при должном интересе к вопросу о приобретении спорного земельного участка, истица могла своевременно получить интересующую ее информацию из периодической печати и на сайте, находящихся в общем доступе.

Все требования, установленные земельным законодательством для предоставления в аренду сформированных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в пределах населенных пунктов, администрацией "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики были соблюдены.

Из протокола приема заявлений от 26 октября 2015 года следует, что в течение месяца со дня опубликования сообщения заявлений от других лиц (кроме Шибаева Ф.А.) на предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду в администрацию сельского поселения не поступало.

В связи с отсутствием иных заинтересованных в приобретении права аренды на спорный земельный участок граждан, договор аренды был заключен с Шибаевым Ф.А., что также соответствует установленным ст. 39.18 ЗК РФ правилам. Таким образом, никакого аукциона на продажу права аренды земельного участка не проводилось, поэтому положения ст. 39.11 ЗК РФ, регулирующей вопросы подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ст. ст. 447- 449 ГК РФ к данным правоотношениям не применимы.

На основании протокола рассмотрения заявок и постановления "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики N197 от 05 ноября 2015 года с Шибаевым Ф.А. заключен договор аренды земельного участка N21 от 05.11.2015 сроком на 20 лет. Согласно данному договору Муниципальное образование " "данные изъяты" сельского поселения Канашского района Чувашской Республики" (арендодатель) предоставило, а Шибаев Ф.А. (арендатор) принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N по адресу: "адрес", в указанных в кадастровом паспорте земельного участка границах, с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих о недействительности заключенного договора, кроме нарушенных, по мнению истца, условий предоставления земельного участка на аукционе, им и его представителем не приведено.

Согласно абз. 1 п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 71 данного Постановления оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз.2 п.2 ст. 166 ГК РФ).

Установив, что Нестерова А.И. не подавала заявку на участие в аукционе, несмотря на то, что извещение о возможности приобретения права аренды было размещено в сети "Интернет" и в периодической печати, решение об отказе в приеме ее заявления не принималось, истец не имела выраженного ею намерения на участие в торгах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводятся к несогласию с постановленным судом решением, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, что само по себе не является основанием для его отмены.

С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, и считает, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Нестеровой А.И. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 09 сентября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Губарева

Судьи: Е.А.Арсланова

А.В. Ярадаев