Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 декабря 2016 г. по делу N 33а-6549/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Карлинова С.В.,

судей Спиридонова А.Е., Смирновой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Карлиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлева Е.А. к администрации города Чебоксары в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, поступившее по апелляционной жалобе Яковлева Е.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия

установила:

Яковлев Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, после уточнения требований мотивировав их тем, что является собственником квартиры N ... в многоквартирном доме ... , расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... Несмотря на то, что дом был сдан в эксплуатацию еще в 2007 году на основании распоряжения администрации г.Чебоксары от 30 ноября 2007 года N 4168-р и собственники помещений зарегистрировали свое право собственности, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, для целей размещения и эксплуатации жилого дома и его принадлежностей - объектов озеленения и благоустройства (размещения малых форм, детских спортивных площадок, площадок для размещения личных автомобилей и пр.) администрацией г. Чебоксары не сформирован и на кадастровый учет не поставлен. Согласно данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м., расположенный под многоквартирным жилым домом ... , имеет вид разрешенного использования "под проектирование и строительство жилого дома переменной этажности (позиция 12 в)". 08.06.2016 истец обратился в администрацию города Чебоксары с просьбой сформировать земельный участок для целей размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома и его объектов благоустройства, однако письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары N ... от 10.06.2016 ему отказано в удовлетворении его заявления. Административный истец считает, что данный отказ является незаконным и нарушает его права, свободы и законные интересы. Необходимость уточнения формулировки вида разрешенного использования и площади земельного участка для эксплуатации объектов благоустройства вызвана недостатком пространства для размещения стоянки автомобилей, детской площадки и спортивной (баскетбольной) площадки, площадки для размещения контейнеров (баков) для мусора и малых форм. На основании изложенного Яковлев Е.А. просил суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в формировании площади и границ земельного участка для целей обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома ... и его объектов озеленения и благоустройства, выраженное в письме от 10 июня 2016 года N ... , возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом ... для целей эксплуатации и размещения многоквартирного жилого дома и его объектов озеленения и благоустройства с учетом норм отвода земель, необходимых для эксплуатации дома ... и объектов его озеленения и благоустройства.

В суде первой инстанции Яковлев Е.А. требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары - Гашимов Э.А. в удовлетворении заявления просил отказать. Остальные стороны в судебном заседании не присутствовали.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 сентября 2016 года постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Яковлева Е.А. к администрации города Чебоксары Чувашской Республики в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании отказа (решения об отказе) в формировании площади и границ земельного участка для целей обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома ... и его объектов озеленения и благоустройства, выраженного (изложенного) в письме от 10 июня 2016 г. N ... , незаконным, о возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом ... для целей эксплуатации и размещения многоквартирного жилого дома и его объектов озеленения и благоустройства с учетом норм отвода земель, необходимых для эксплуатации дома ... и объектов его озеленения и благоустройства - отказать".

Решение обжаловано Яковлевым Е.А., который в апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене решения по мотивам неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

В суде апелляционной инстанции Яковлев Е.А. апелляционную жалобу поддержал. Представитель администрации города Чебоксары Гашимов Э.А. просил обжалуемое судебное постановление оставить без изменения.

Остальные участвующие в деле лица, будучи извещенными по имеющимся в деле почтовым адресам, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Яковлев Е.А. является собственником квартиры ... , поставленного на государственный кадастровый учет 24 июня 2012 года как ранее учтенный объект недвижимости.

Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ... , учтенном в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками: площадь ... кв. м., категория: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под проектирование и строительство жилого дома переменной этажности (позиция 12 в)", который поставлен на государственный кадастровый учет 31 августа 2010 года.

Сведения о местоположении границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании данных межевого плана от 09 августа 2010 года, подготовленного ООО "НПП "Аршин" в результате кадастровых работ в связи с образованием четырех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

23 октября 2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано право общей долевой собственности Яковлева Е.А., пропорциональное размеру общей площади квартиры ...

08 июня 2016 года Яковлев Е.А. обратился в администрацию города Чебоксары с письменным заявлением сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом ... для целей размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома и объектов его благоустройства.

Письмом заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары N ... от 10.06.2016 истцу отказано в удовлетворении его заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на положения п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", ч. 1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 23 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 20, п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером ... , на котором расположен многоквартирный дом, уже сформирован, то есть его площадь и границы установлены, сам земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. При этом учет изменений разрешенного вида использования земельного участка и его границ возможен только путем внесения изменений в Единый государственный реестр прав на основании заявления правообладателя земельного участка, в данном случае - всех собственников жилых помещений многоквартирного дома, либо лица, уполномоченного на совершение таких действий решением общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Судебная коллегия находит приведенные выше выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 того же закона).

Действительно, как разъяснено в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом.

Между тем, в рассматриваемом случае земельный участок под многоквартирным домом был сформирован в установленном порядке и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, в связи с чем у собственников помещений в многоквартирном доме возникло право общей долевой собственности на него.

Частями 1 и 3 ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, в том числе, от имени собственников помещений в многоквартирном доме - их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильным выводам, что отказ заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, выраженный в письме N ... от 10.06.2016, в удовлетворении заявления Яковлева Е.А. о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом N ... для целей размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома и объектов его благоустройства, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, что по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ исключает признание оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом первой инстанции также правильно отмечено, что фактически Яковлев Е.А. просит возложить на орган местного самоуправления обязанность сформировать земельный участок в иных границах, нежели те, которые внесены в государственный кадастр недвижимости, в то время как требования об установлении границ земельного участка подлежат рассмотрению в порядке искового производства (п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

Ссылка в апелляционной жалобе на правовые позиции, изложенные в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 августа 2013 года по гражданскому делу N ... , является несостоятельной, поскольку предметом указанного дела была законность отказа регистрирующего органа зарегистрировать право общей долевой собственности собственника помещения в многоквартирном доме на земельный участок под ним.

Тем самым доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Яковлева Е.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 сентября 2016 года.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Спиридонов А.Е.

Смирнова Е.Д.