Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 декабря 2016 г. по делу N 33а-6721/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики РФ в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Смирновой Е.Д., Спиридонова А.Е., с участием прокурора Ивановой И.Г., при секретаре судебного заседания Никитине П.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Чекалову Е.Г. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе ответчика Чекалова Е.Г., апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2016 года, которым постановлено:

"Прекратить Чекалову Е.Г., действия права на управление транспортными средствами категории "В, С, Д, Е" в связи с ухудшением состояния его здоровья, препятствующему безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать УГИБДД МВД по г. Чебоксары внести в базу УГИБДД (МРЭО ГИБДД МВД по ЧР) информацию о прекращении действия права Чекалова Е.Г. на управление транспортными средствами".

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения прокурора Ивановой И.Г., поддержавшей представление, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Калининского района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о прекращении действия права Чекалова Е.Г. на управление транспортными средствами. Исковое заявление обосновано тем, что Чекалов Е.Г., имеющий водительское удостоверение N категории "В, С, Д, Е" от 19.07.2006 года на право управления транспортными средствами, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, поскольку с марта 2016 года состоит под наблюдением в БУ ЧР "Республиканский наркологический диспансер" МЗ ЧР с диагнозом " ... ". Прокурор, полагая, при изложенных обстоятельствах деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, просил прекратить действие права Чекалова Е.Г. на управление транспортными средствами.

В судебном заседании прокурор Кузнецов А.Г. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Чекалов Е.Г. в судебное заседание не явился. В отзыве указал, что срок действия его водительского удостоверения истек 19.07.2016 года, в связи с чем основании для повторного прекращения права управления транспортными средствами в связи с ухудшением здоровья не имеется.

Судом вынесено указанное решение, на которое принесены апелляционная жалоба ответчика Чекалова Е.Г., апелляционное представление прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики по мотивам неизвещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела.

В апелляционной жалобе Чекалов Е.Г. указывает, что не был надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, назначенного на 26.09.2016 года. Извещение о судебном заседании направлено ответчику по адресу: "адрес 1", вместе с тем адресом его жительства является адрес: "адрес 2". Судом не принят во внимание Приказ Минздрава РФ от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия- наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психиатрическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ". Снятие с учета в течение трех лет происходит у больных с кодом заболевания по "данные изъяты", а снятие с учета заболевания, которое диагностировали у ответчика, имеет код "данные изъяты", происходит в течение года. Отмечает, что срок действия его прав истек 19.07.2016 года, то есть действие права управления транспортными средствами прекратилось.

Изучив материалы дела, проверив решение в пределах доводов жалобы и представления, выслушав прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебная коллегия рассматривает апелляционную жалобу ответчика Чекалова Е.Г. и апелляционное представлению прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2016 года в соответствии с нормами КАС РФ, регулирующего правоотношения, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 ст. 96 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно ч. 3 ст. 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

На основании ч. 1 ст. 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.

Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

В материалах настоящего дела имеется две адресные справки в отношении административного ответчика - от 26.05.2016 года - "адрес 2" (л.д. 12), от 16.06.2016 года - "адрес 1" (л.д. 20).

Конверт, направленный по адресу: "адрес 1" вернулся в суд с отметкой "истек срок хранения".

Сведений о получении Чекаловым Е.Г. извещения на 26.09.2016 года по адресу "адрес 2" материалы дела не содержат.

Согласно данным ОУФМС от 02.12.2016 года, адресом регистрации Чекалова Е.Г. с 24.01.2007 г. года указан: "адрес 2".

Таким образом, судебное извещение о судебном заседании, назначенном на 26 сентября 2016 года, Чекалов Е.Г., не получил.

Доказательств, свидетельствующих о том, что он извещался о дате и времени судебного заседания, назначенного на 26.09.2016 года, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли нарушение права административного ответчика на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе доводам, изложенным в апелляционной жалобе, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания и принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений ст. 178 КАС РФ.

Руководствуясь ч. 5 ст. 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Смирнова Е.Д.

Спиридонов А.Е.