Постановление Пензенского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 4А-668/2016 (ст. 19.5 КоАП РФ. Невыполнение в срок законного предписания.... Ключевые темы: предписание - исполнение предписания - отсутствие состава административного правонарушения - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - статья 19.5 КоАП)

Постановление Пензенского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 4А-668/2016

И.о.председателя Пензенского областного суда Серикова Т.И., рассмотрев жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области Г.Ю. Дорофеева на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление мирового судьи изменено: назначенное Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. снижено до 50000 руб.; в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в Пензенский областной суд поступила жалоба руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области Г.Ю. Дорофеева, в которой заявитель просит отменить вышеуказанные судебные постановления по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью факта совершения учреждением правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области Г.Ю. Дорофеева принята к рассмотрению.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области истребовано ДД.ММ.ГГГГ и поступило в Пензенский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изучением материалов вышеуказанного дела оснований для удовлетворения жалобы руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области Г.Ю. Дорофеева не установлено.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проведена проверка требований земельного законодательства, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:050201:008, 58:23:050301:004, 58:23:050701:0055 общей площадью 1507,5 га, расположенных в границах Титовского сельского совета Пачелмского района Пензенской области, нарушены требования по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не соблюдены меры пожарной безопасности.

По результатам данной проверки Территориальному управлению Росимущества в Пензенской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N о привлечении Управления к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении контроля выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное предписание в полном объеме в установленный срок не выполнено, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеуказанным ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении Территриального управления Росимущества в Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Содержание и оформление данного протокола отвечают требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Факт совершения Территориальным управлением Росимущества в Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и вина учреждения в совершении данного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных и оцененных в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства выявления правонарушения (л.д.3); распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.5); предписанием N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7); протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей (л.д.8-9); актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ N.

Довод заявителя об отсутствии в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку оно не является субъектом данного правонарушения, являлся предметом исследования при рассмотрении дела судами первой и второй инстанций и не нашел подтверждения.

Вывод о том, что Территориальное управление Росимущества в Пензенской области является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ и о том, что Управлением нарушены требования земельного законодательства РФ подтвержден решением Пачелмского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми признана законность постановления от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении Территориального управления Росимущества в Пензенской области к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы Территориального управления Росимущества по Пензенской области о незаконности вынесенного в адрес учреждения предписания, являлись предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены.

Представленное в качестве доказательства отсутствия состава административного правонарушения поручение Росимущества о предоставлении сведений в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно не признано судьей районного суда основанием к отмене вынесенного по делу постановления, поскольку с достоверностью установлено, что на момент проведения проверки Управлением не было предпринято своевременных и достаточных мер для исполнения предписания, ходатайство о продлении срока исполнения предписания не заявлялось, предписание не было обжаловано и не отменено в установленном законом порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенные по результатам рассмотрения дела постановление мирового судьи и решение судьи районного суда мотивированы, в них приведены юридически значимые для дела обстоятельства. Действия Территориального Управления Росимущества в Пензенской области правильно квалифицированы по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание, назначенное мировым судьей, правомерно снижено судьей районного суда с учетом положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ, и.о.председателя суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Железнодорожного района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ с учетом внесенных судьей районного суда изменений и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Росимущества в Пензенской области оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального управления Росимущества в Пензенской области - без удовлетворения.

И.о.председателя

Пензенского областного суда Т.И. Серикова