Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 декабря 2016 г. по делу N 33-9624/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Сенотрусовой И.В., Ющенко И.К.,

при секретаре Арабаджи В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2016 года в городе Хабаровске дело по апелляционной жалобе Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 сентября 2016 года по исковому заявлению Зенича О.Ю. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю об изменении в приказе даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения Зенич О.Ю., представителя ответчика Лысик И.В., представителя УМВД России по Хабаровскому краю - Тишкова И.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зенич О.Ю. обратился в суд с иском к Региональному управлению ФСКН по Хабаровскому краю о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав в качестве третьего лица УМВД России по хабаровскому краю. Требования обосновал тем, что проходил службу с 13 сентября 2015 года. 11 апреля 2016 года ему было выдано уведомление о предстоящем увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями. 31 мая 2016 года он был уволен по подпункту 7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без трудоустройства в другой государственный орган.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 августа 2016 года принят отказ истца от требований о восстановлении на работе, производство по делу в этой части прекращено.

Истец требования уточнил, с связи с тем, что 28 июня 2016 года он был принят в УМВД России по Хабаровскому краю, просил признать приказ от 31 мая 2016 года незаконным в части даты увольнения, изменить дату на 27 июня 2016 года, о чем внести изменения в трудовую книжку, взыскать денежное довольствие за период с 31 мая 2016 года по 27 июня 2016 года в сумме 54007 рублей 29 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск очередной и дополнительный, компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 сентября 2016 года на ответчика возложена обязанность изменить дату увольнения с 31 мая 2016 года на 27 июня 2016 года в приказ N105-лс от 31 мая 2016 года и трудовую книжку истца, с взысканием с ответчика в пользу истца денежного довольствия за период с 01 июня 2016 года по 27 июня 2016 года в размере 54007 рублей 29 копеек, компенсации за неиспользованную часть отпуска в размере 70009 рублей45 копеек, компенсации морального вреда в размере 1000 рублей.

В апелляционной жалобе Региональное управление ФСКН по Хабаровскому краю просит отменить решение суда, указав, что Президентом РФ в особом порядке регламентирована процедура упразднения ФСКН России с установлением сроков, оснований для перевода в органы внутренних дел. Указа президента являлся письменным гарантом перевода сотрудника ФСКН в органы МВД при изъявлении такого желания. МВД России являлось правопреемником ФСКН России, в связи с чем, отдельного письменного согласия на перевод не требуется. Истец выразил желание на перевод в МВД России. Законом N 305-ФЗ предусмотрено, что сотрудники ФСКН принимаются в МВД Росси в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом. Истец был уволен и принят на службу в МВД в течение установленных законом трех месяцев, с соблюдением требований закона. Все личные дела с трудовыми книжками были переданы в МВД. При взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, суд не учел, что согласно ФЗ N305 за сотрудниками ФСКН сохраняются периоды и сроки предоставления отпусков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля регламентирован Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N613 (далее - Положение).

Пунктом 67 Положения предусмотрено, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности органов наркоконтроля, сотрудники для последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 г. N 559 утверждён Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, сотрудник зачисляется в распоряжение органа наркоконтроля приказом органа наркоконтроля по личному составу. При этом основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение является приказ органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 150 Положения сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 142 настоящего Положения, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения.

Согласно п.7 ст. 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля, в том числе, в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно ст. 151 Положения сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по одному из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 3, 7 и 9 пункта 142 настоящего Положения, подлежат увольнению в 2-недельный срок со дня подачи ими рапорта.

Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 г. N115 утверждена Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п.3.4 этой Инструкции увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. По инициативе начальника органа наркоконтроля увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника.

Также указанным пунктом Инструкции установлено, что увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России (п.п. 1, 2), установлено, что МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом (подп. "а" п. 4), сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации, таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (подп. "б" п.4), установлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 01.06.2016 года (п.5).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что согласно контракта о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 19 августа 2015 г. лейтенант полиции Зенич О.Ю. с 13.09.2015 г. проходил службы в Региональном управлении ФСКН России по Хабаровскому краю в должности оперуполномоченного 6 отдела оперативной службы.

Согласно выписке из приказа регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 г. N105-лс лейтенант полиции Зенич О.Ю. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подп.7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N613 - 31 мая 2016 г. (в связи с переводом в другой государственный орган).

Согласно акта от 11.04.2016 г. Зенич О.Ю. уведомлялся о предстоящем увольнении по п.6 ст. 142 Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) - 11.04.2016 г.

Согласно выписки из приказа от 08 июля 2016 г. N1219л/с Зенич О.Ю., уволенный со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, принят на должность оперуполномоченного отдела по раскрытию преступлений против личности управления уголовного розыска УМВД России по Хабаровскому краю с 28.06.2016 г.

Суд первой инстанции установив, что истец был уволен без подтверждения перевода Зенича О.Ю., подписанного руководителем УМВД России по Хабаровскому краю, приказ N105-лс от 31.05.2016 года в части увольнения со службы в органах наркоконтроля и исключения истца из списков сотрудников РУФСКН по Хабаровскому краю с 31 мая 2016 года, был доведен до Зенича О.Ю. только 21 июня 2016 года, руководствуясь вышеуказанными нормами, пришел к выводу о незаконном увольнении.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлено до 01 июня 2016 года.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

Таким образом, Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 специально урегулированы вопросы ликвидации (упразднения) Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.

В данном случае письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось.

На основании распоряжения директора ФСКН России N 283-р от 06 мая 2016 года "Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел" в целях реализации подпункта "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России указано в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 N 161 "Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156" установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Таким образом, до 01.06.2016 в соответствии со сроками, установленными Указом Президента от 05.04.2016 N 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (пп.6, пп.7 п.142 Положения).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N1026-р установлен порядок проведения мероприятий, связанных с ликвидацией ФСКН России.

Созданной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р, у ликвидационной комиссии РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01.06.2016 не было.

Кроме того, особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31.08.2016

Истец принят на должность оперуполномоченного отдела по раскрытию преступлений против личности управления уголовного розыска УМВД России по Хабаровскому краю с 28.06.2016 г.

С учетом изложенного, поскольку ответчиком не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к ущемлению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена, истец в соответствии с вышеприведенными положениями закона принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев с даты увольнения из органов наркоконтроля, оснований для удовлетворения требований истца о признании приказа РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 31.05.2016 N105-лс незаконным в части даты увольнения и изменения даты увольнения не имеется.

Кроме того, законодателем также урегулирована возможность по желанию сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, изменения основания увольнения (п.5 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ). Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Поскольку увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула также не имелось.

Согласно п.12 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

В соответствии с требованиями ст.ст. 11, 237 Трудового кодекса РФ, поскольку нарушений трудовых прав истца установлено не было, оснований для удовлетворения остальных требований компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда также не имелось.

Так как решение судом принято с нарушением и неправильным применением норм материального права, а выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, то оно подлежит отмене по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 сентября 2016 года по исковому заявлению Зенича О.Ю. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю об изменении в приказе даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда - отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зенича О.Ю. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю об изменении в приказе даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Т.В. Разуваева

Судьи И.В. Сенотрусова

И.К. Ющенко