Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 05 декабря 2016 г. по делу N 4А-236/2016

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Хакасия Доможаков С.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на вступившее в законную силу постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 02 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Камбарова А.А.

УСТАНОВИЛ:

постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 02 октября 2015 года Камбаров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление городского суда в вышестоящую инстанцию не обжаловано.

Не согласившись со вступившим в законную силу судебным актом, защитник ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит его отменить как незаконное, производство по делу прекратить, указывая, что Камбаров А.А. по своему статусу не является временно проживающим в Российской Федерации, в связи с чем вменение последнему нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", является ошибочным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Камбарова А.А. судом соблюдены не были.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Как следует из оспариваемого постановления, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого Камбаров А.А. привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ является нарушение временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином порядка выбора места пребывания или жительства на территории Российской Федерации, выразившееся в изменении Камбаровым А.А. места проживания без соответствующего разрешения и уведомления УФМС.

Признавая Камбарова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судом не выяснено правовое положение лица в свете норм, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Суд в решении указывает, что Камбаров А.А. является иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации. Однако данный вывод суда противоречит материалам дела.

Так, согласно виду на жительство иностранного гражданина 82 N 0034908, иностранному гражданину Камбарову А.А. выдан вид на жительство с 04 июля 2014 года по 07 апреля 2019 года (л.д. 6-7).

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, получивший вид на жительство, является лицом, постоянно проживающим в Российской Федерации.

Временно же проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Исходя из приведенных положений закона, Камбаров А.А. не является лицом, временно проживающим в Российской Федерации, следовательно, приведенные в решении суда положения ч.2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не распространяются на данное лицо. Таким образом, вывод суда о нарушении Камбаровым А.А. порядка выбора места пребывания или жительства на территории Российской Федерации, является преждевременным.

Мотивируя свои выводы о виновности Камбарова А.А. в нарушении указанного порядка, суд сослался лишь на протокол об административном правонарушении, содержащий запись о том, что Камбаров А.А. согласен с нарушением; вид на жительство иностранного гражданина; объяснения Камбарова А.А.

Однако, помимо общей ссылки на перечень доказательств, суд 1-ой инстанции содержание указанных доказательств не привел, фактические данные, содержащиеся в источниках доказательств, не раскрыл, соответственно оценку эти доказательства не получили, а само по себе признание вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, не освобождало суд от обязанности выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, для выяснения указанных обстоятельств, в судебное заседание не вызывалось и не опрашивалось.

При таких обстоятельствах вывод судьи о виновности Камбарова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, является преждевременным, поскольку в нарушении требований ст. 24.1 КоАП РФ судом в полной мере не были исследованы обстоятельства дела.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено судом без надлежащей проверки доказательств, судом допущено нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ, регламентирующей правила оценки доказательств.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Хакасия жалобы защитника ФИО1 предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Камбарова А.А. к административной ответственности истек, допущенное нарушение устранено быть не может.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 02 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Камбарова Аъзамжона Анваржановича, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ФИО1 удовлетворить.

Постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 02 октября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении Камбарова А.А., предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Камбарова А.А., предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Хакасия С.Н. Доможаков