Решение Московского областного суда от 22 декабря 2016 г. по делу N 12-2585/2016

Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алекова А. Х. на постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Алекова А. Х.,

с участием переводчика Холбоева М.Б.,

заслушав пояснения Алекова А.Х., его защитника Валеевой А.А. (доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты"

АЛЕКОВ А. Х. (ALEKOV ABDUSALOM), "данные изъяты" года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан, временно зарегистрированный по адресу: 143001 МО "данные изъяты" д. Аниково пансионат "Дружба" "данные изъяты",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением суда, Алеков А.Х. подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что совершенное им правонарушение малозначительно.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

Согласно материалам дела, "данные изъяты" в 12 часов 00 минут, сотрудниками полиции была проведена проверка режима пребывания иностранных граждан в РФ по адресу: "данные изъяты", возле "данные изъяты", в результате которой выявлено, что гражданин Республики Таджикистан Алеков А.Х., нарушил режим пребывания иностранных граждан, выразившийся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания в "данные изъяты", территория которого является регламентированной территорией для посещения иностранных граждан, т.е. нарушил п.13 постановления Правительства РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" "Об утверждении перечня территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан" и п.1 ст.11 ФЗ N 115-ФЗ от "данные изъяты" "О правовом положении иностранных граждан в РФ", тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.3 КоАП РФ.

По данному факту в отношении Алекова А.Х. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривается ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или "данные изъяты", - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статьей 11 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" установлен Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Пунктом 13 указанного Постановления к данным территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан в "данные изъяты" относятся - части районов, ограниченные: "данные изъяты" - части районов, ограниченные: ограниченные: Одинцовского - линией Успенское - Жаворонки - Одинцово - Барвиха; Балашихинского - с запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Кучино - Томилино (за исключением "данные изъяты"); Мытищинского - с юга Московской кольцевой автодорогой и линией совхоз Нагорное - Бородино - Волково - Перловка (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги); Солнечногорского - с юго-запада "данные изъяты" и линией Коростово - Подолино - Брехово (за исключением названных населенных пунктов и "данные изъяты"); Подольского - с запада "данные изъяты" и линией Алтухово - Романцево - Мещерское - Столбовая (за исключением названных населенных пунктов и "данные изъяты"); Щелковского - с юго-востока "данные изъяты" и линией Долгое - Ледово - Оболдино - Щитниково (за исключением названных населенных пунктов и "данные изъяты").

Вина Алекова А.Х. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении; объяснениями иностранного гражданина, копией паспорта, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Алекова А.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, а постановление не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом данных о личности виновной, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения по правилам, предусмотренным КоАП РФ.

Довод жалобы Алекова А.Х. о том, что он был задержан при иных обстоятельствах в ином месте объективно не подтвержден.

Довод о том, что Алеков А.Х. не владеет русским языком, а производство по делу велось без предоставления ему переводчика, суд расценивает как способ избежать ответственности, поскольку, как следует из дела, на всех стадиях производства по делу, включая разбирательство в Балашихинском городском суде, Алеков А.Х. не указывал на нуждаемость в помощи переводчика. Более того, он имеет патент на право осуществления трудовой деятельности, причем, этот патент не является первым, ранее им также был оформлен патент, для получения которого требуется сдача экзамена по русскому языку. Из справки АС ЦБДУИГ следует, что Алеков А.Х. на протяжении двух лет осуществляет трудовую деятельность в Российской Федерации, что было бы невозможно без знания русского языка. Также Алеков А.Х. ответил на русском языке на ряд вопросов, заданных ему в заседании суда второй инстанции также на русском языке, без участия переводчика и на русском языке свободно общался по телефону при извещении его о месте и времени рассмотрения жалобы.

С доводом жалобы о том, что правонарушение, совершенное Алековым А.Х. является малозначительным, нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "данные изъяты" N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение правил передвижения и порядка выбора места пребывания на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан без специального на то разрешения, посягает на общественные правоотношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории России, т.е. затрагивает интересы государственной важности, соответственно, является грубым нарушением правил пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а потому эти действия признаков малозначительности не содержат. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Более того, аналогичная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от "данные изъяты" N 5-П, согласно которой признание административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ малозначительным исключает применение в отношении иностранного гражданина не только административного выдворения за пределы Российской Федерации, но и административного штрафа. Отказ от применения мер административной ответственности за миграционные правонарушения, со ссылкой на малозначительность совершенного деяния может способствовать размыванию правового режима законности в миграционных правоотношениях.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не имеется

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Алекова А. Х. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.А. Фенко