Решение Московского областного суда от 13 декабря 2016 г. по делу N 21-2522/2016

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО " "данные изъяты"" Теленченко О.В., действующей на основании доверенности, на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 25 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества " "данные изъяты"",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ганжа Г.В. "данные изъяты" от "данные изъяты" юридическое лицо - Публичное акционерное общество "Газпром" (далее ПАО " "данные изъяты"", Общество); ОГРН: "данные изъяты"; ИНН: "данные изъяты"; юридический адрес: "данные изъяты", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 25 октября 2016 года указанное постановление изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением городского суда, защитник ПАО " "данные изъяты"" Теленченко О.В. подала на него жалобу, в которой просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, так как Обществом были получены разрешения на использование лесного участка.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Теленченко О.В., допросив в качестве свидетеля должностное лицо Ганжа Г.В., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, "данные изъяты" с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут государственным лесным инспектором Карпухиным Д.С. в ходе патрулирования территории лесного фонда в квартале 14 выделе 40 Больше-Дворского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО "Мособллес" вблизи д. Кузнецы Павлово-Посадского муниципального района Московской области выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в том, что ПАО " "данные изъяты"" осуществило самовольное использование вышеуказанного земельного участка без разрешительных документов на использование лесного фонда, а именно: на вышеуказанном земельном участке располагается специальный объект (вышка металлическая и два строения (вагончики)), огороженный металлическим решетчатым забором с колючей проволокой. На указанный объект имеется входная группа (ворота и калитка), закрытая на замок, имеются информационные таблички "ОАО "данные изъяты"" ПРС-12 (Буньково) РРЛ "Москва - Н.Новогород".

Таким образом, со стороны ПАО " "данные изъяты"" допущено нарушение требований статей 8, 9 Лесного кодекса РФ, выразившееся в самовольном использовании лесного участка в составе земель лесного фонда.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, ПАО " "данные изъяты"" привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции, а впоследствии и суд, исходили из доказанности его вины материалами дела: актом осмотра лесного участка; фототаблицей; чертежом расположения лесного участка; протоколом об административном правонарушении.

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

При этом из системного толкования норм права, регламентирующих предоставление лесных участков, следует, что надлежащем разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений, прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесными участками.

Как следует из материалов дела, такие разрешения использования лесного участка ПАО " "данные изъяты"" были получены.

Так, на указанном в постановлении должностного лица лесном участке в квартале 14 выделе 40 Больше-Дворского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО "Мособллес" расположен объект "ПРС-12" (Буньково) (далее - Объект), который входит в состав сооружения радиорелейная линия PPЛ "Нижний Новгород - Москва" (участок "данные изъяты").

Право собственности ПАО " "данные изъяты"" на Объект зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "данные изъяты" серии "данные изъяты"(л.д. 15).

Актом выбора земельного участка от "данные изъяты" б/н комиссией согласовано размещение Объекта на территории Павлово-Посадского муниципального района, в том числе с землевладельцем АОЗТ "Павловское" (л.д. 16).

Строительство Объекта также было согласовано с землепользователем АОЗТ " "данные изъяты"", что подтверждается письмом от "данные изъяты" "данные изъяты" (л.д. 17).

Постановлением главы муниципального образования "Павлово-Посадский район" Московской области от 29 ноября 2004 года N "данные изъяты" были утверждены границы земельного участка в Павлово-Посадском районе, в том числе участок под Объект (площадь 500 кв. м, местоположение земельного участка ГУ "Павлово-Посадский лесхоз") (л.д. 19-21).

Указанный земельный участок общей площадью 1016 кв. м "данные изъяты" был поставлен на кадастровый учет за "данные изъяты" (категория земель - земли лесного фонда), что следует из кадастровой выписки о земельном участке от "данные изъяты" "данные изъяты". В составе данного единого землепользования имеется земельный участок под "данные изъяты"ю 500 кв.м. (л.д. 22-24)

По поручению ОАО " "данные изъяты"" дочернее общество ООО "Газпром трансгаз Москва" заключило с ООО "Луксор" договор подряда от "данные изъяты" "данные изъяты" на выполнение комплекса кадастровых и иных работ, необходимых для оформления прав на земельный участок, занимаемый Объектом.

При выполнении подрядчиком указанных работ от ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области Росреестра получено решение от "данные изъяты" NМО-11/РКФ/1-376601 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что представленному межевому плану от "данные изъяты" усматривается раздел земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:28. В связи с этим принято решение об одновременном оформлении прав на все земельные участки в составе единого землепользования. По данному поводу ПАО " "данные изъяты"" направлены обращения в Комитет лесного хозяйства "данные изъяты" и "данные изъяты" о предоставлении в аренду на 49 лет лесного участка с условием о распространении действия договора аренды на весь период использования лесного участка (л.д. 27-32).

Однако то обстоятельство, что в настоящее время не оформлен договор аренды на спорный лесной участок в соответствии с действующими требованиями лесного законодательства, само по себе не свидетельствует о совершении Обществом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, состоящего в самовольном использовании лесного участка для возведения построек (строительства) и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, поскольку приведенными выше материалами дела установлено, что строительство принадлежащего ПАО " "данные изъяты"" Объекта и использование лесного участка под размещение указанного Объекта осуществлено заявителем в соответствии со специальными разрешительными документами, выданными и согласованными по установленным процедурам, действовавшим на время строительства указанного Объекта, принадлежащего ПАО " "данные изъяты"" на праве собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от "данные изъяты" и постановление начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ганжа Г.В. "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества " "данные изъяты""подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 25 октября 2016 года и постановление начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ганжа Г.В. "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества " "данные изъяты"" - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.Н. Суханова