Решение Московского областного суда от 15 декабря 2016 г. по делу N 21-2576/2016

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Крестьянского хозяйства "Золотые петушки" Лобанова В.А. на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. N 07-228/2015 от 18 августа 2015 года и решение Красногорского городского суда Московской области от 14 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Крестьянского хозяйства " "данные изъяты"",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. "данные изъяты" от "данные изъяты" юридическое лицо - Крестьянское хозяйство " "данные изъяты"" (далее - КХ " "данные изъяты"", Хозяйство), ИНН: "данные изъяты", КПП: "данные изъяты", ОГРН: "данные изъяты", юридический адрес: "данные изъяты", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 14 октября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, законный представитель КХ " "данные изъяты"" Лобанов В.А. его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитников Миронова К.В. и Балашкина М.А., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" в 10 часов 45 минут государственным лесным инспектором Московской области в ходе патрулирования территории лесного фонда в квартале 25-Д выделе 11 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособлес", вблизи НСТ "Дубрава" Красногорского муниципального района Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что КХ " "данные изъяты"" без разрешительных документов заняло лесной участок площадью 1,1 га для ведения сельского хозяйства, на данном лесном участке построен дом 6/5 м, птичник 20/9 м, огороженный сетчатым забором вольер для содержания собак 21/20 м, огороженный сетчатым забором лесной участок размером 30/30 м, установлены бытовки 6/3 м, 5/2,5 м, 9/3 м и туалет 1,5/1 м; данный лесной участок примыкает с северной стороны к НСТ "Дубрава", по внешнему периметру частично периметру частично обозначен деревянными столбами. Своими действиями КХ " "данные изъяты"" нарушило требования ст. 7, 8, 9, 71 Лесного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии лесного участка без специального разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Хозяйства к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции, а впоследствии и суд, исходили из доказанности его вины материалами дела: актом осмотра лесного участка; фототаблицей; чертежом расположения лесного участка; протоколом об административном правонарушении.

Между тем, с данными выводами согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Статьей 71 Лесного кодекса РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

При этом из системного толкования норм права, регламентирующих предоставление лесных участков, следует, что надлежащем разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений, прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесными участками.

Как следует из материалов дела, такие разрешения на использование занимаемого земельного участка КХ "Золотые петушки" были получены.

Так, решением Президиума Красногорского Совета народных депутатов Московской области от 20 декабря 1991 года N 370/63 Лобанову В.А. предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 1,5 га, изъятый из земель "данные изъяты" Дедовского лесничества для организации крестьянского (фермерского) хозяйства " "данные изъяты"" (л.д.75, 76).

В обеспечение указанного решения "данные изъяты" данный земельный участок поставлен хозяйством на кадастровый учет, о чем был выдан кадастровый паспорт земельного участка N "данные изъяты". При этом из п. 9 указанного документа следует, что занимаемые хозяйством земли отнесены к категории земель - не установлена, а в п. 10 указано, что видом разрешенного использования земель является организация крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 77).

Из постановления десятого Арбитражного апелляционного суда от "данные изъяты" следует, что Комитету лесного хозяйства Московской области отказано в удовлетворении исковых требований к КХ " "данные изъяты"" об освобождении земельного участка государственного лесного фонда площадью 1, 1 га от незаконно возведенных строений, указанных выше, в квартале 25-Д выделе 11 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособлес", в связи с не подтверждением факта самовольного занятия участка лесного фонда (л.д.232-237).

При таких обстоятельствах, доказательств того, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо КХ " "данные изъяты"" самовольно, без разрешительных документов заняло земельный участок лесного фонда площадью 1, 1 га за пределами границ участка, выделенного ему на основании решения Президиума Красногорского Совета народных депутатов Московской области от 20 декабря 1991 года N 370/63, материалы дела не содержат и представленные по делу доказательства указанный факт не устанавливают.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение городского суда подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Звенинигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. N "данные изъяты" от 18 августа 2015 года и решение Красногорского городского суда Московской области от 14 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Крестьянского хозяйства " "данные изъяты"" - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья И.Н. Суханова