Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 ноября 2016 г. по делу N 33-20720/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Зубовой Л. М.,

судей Ивановой Т. И., Аверченко Д.Г.,

при секретаре Максимовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 ноября 2016 года апелляционную жалобу Байкина С. А. и Байкина А. Т. на решение Р. городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по гражданскому делу по иску АО "Мостранснефтепродукт" к Байкину С. А. о признании жилого дома самовольной постройкой и обязании снести его, взыскании расходов по оплате госпошлины,

заслушав доклад судьи Ивановой Т.И.,

объяснения представитель АО"Транснефть- Верхняя Волга".

- Оськина Д.И., Байкина С.А., представителя Байкина С.А.- Байкина Т.А.,

УСТАНОВИЛА

:

Первоначально АО "Мостранснефтепродукт" обратилось в суд с иском к Байкину С.А. о признании жилого 2-этажного дома, расположенного в зоне минимально допустимого расстояния от КМНП АО "Мостранснефтепродукт" на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020227:1880, по адресу: "данные изъяты", с/п Софьинское, вблизи д. Сафоново, "данные изъяты", уч.9, самовольной постройкой; обязании за свой счет снести указанный дом; взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

В обосновании своего требования истец указал, что "данные изъяты"г. А. Р. муниципального района МО (Комитетом по управлению имуществом Р. муниципального района) произведен муниципальный земельный контроль и составлен Акт сверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, принадлежащем ответчику по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", вблизи д. Сафонове, "данные изъяты", уч. 9, с кадастровым номером 50:23:0020227:1880, и обследование линейной части магистрального нефтепровода АО "Мостранснефтепродукт", проходящего по территории сельского поселения Сафоновское Р. муниципального района. В результате обследования установлено, что фактическое местоположение трех ниток КМНПП, а также расстояние до обследуемого земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020227:1880 составляет 68 метров. На земельном участке на расстоянии 73 м. от крайней нитки Кольцевого МНПП расположено 2-этажное сооружение капитального характера из кирпича, используемого предположительно под жилой дом. Металлическое ограждение земельного участка и строения полностью подпадают в 125 метровую зону минимально- допустимых расстояний Кольцевого МНПП, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Ответчик Байкин С.А. требования истца не признал, суду пояснил, что в 2014году он приобрел земельный участок с расположенным на нем недостроенным жилым домом, который он достроил и реконструировал, затем оформил в собственность в упрощенном порядке путем подачи декларации. В соответствии с видом разрешенного использования земельный участок, как это следует из кадастрового паспорта от 28.2013г., предоставлялся для дачного строительства с правом возведения жилого дома и регистрации проживания в нём. Считает, что для устранения выявленных нарушений при строительстве дома целесообразнее перенести нефтепродуктопровод.

Представитель третьего лица А. Р. муниципального района "данные изъяты" Божкевич С.В. просила разрешить исковые требования истца по усмотрению суда.

Решением Р. городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным судом решением, Байкин С.А. и Байкин А.Т. обжалуют его в апелляционном порядке, просят отменить как незаконное, необоснованное, ссылаясь так же на то, что решения суда затрагивает права и обязанности Байкина А.Т., проживающего в спорном доме, однако он не был привлечен к участию в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Байкину С. А. на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли селькохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, общей площадью 742 кв. м., кадастровый "данные изъяты" и расположенного на нем жилого 2-х этажного дома общей площадью 132,1 кв. м., расположенных по адресу: "данные изъяты", вблизи "данные изъяты".

В указанном доме зарегистрирован по месту жительства Байкин А. Т., что подтверждается копий паспорта.

Однако он судом к участию в рассмотрении дела не привлекался. Вместе с тем, из апелляционной жалобы усматривается, что его права и законные интересы принятым решением затрагиваются.

Поскольку дело рассмотрено в отсутствие Байкина А.Т., не привлеченного к участию в рассмотрении дела, принятое по делу решение суда на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ подлежит безусловной отмене.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от "данные изъяты" постановленоперейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Байкин А.Т. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

В связи с переходом права собственности на кольцевой магистральный нефтепровод, кадастровый "данные изъяты", от АО "Моснефтепродукт" на основании договора купли - продажи от "данные изъяты" "данные изъяты", дополнительного соглашения от "данные изъяты" "данные изъяты" к договору к АО "Транснефть- Верхняя Волга", что подтверждается выпиской из ЕГРП от "данные изъяты", протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28.11. 2016 г. на основании ст. 44 ГПК РФ произведена замена первоначального истца в порядке процессуального правопреемства на АО "Транснефть- Верхняя Волга".

Представитель АО "Транснефть- Верхняя Волга"- Оськин Д.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Байкин С.А. и его представитель в судебное заседание явились, в удовлетворении иска просили отказать.

Представитель А. Р. муниципального района "данные изъяты" и Байкин А.Т. в судебное заседание не явились, извещались должным образом о времени и месте судебного заседания. Поскольку сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, судебная коллегия в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по "данные изъяты" от "данные изъяты"г. на основании Плана приватизации, утвержденного распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом "данные изъяты"-р от "данные изъяты"г., и на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ "данные изъяты"-р от 31.01.2003г ... собственником сооружения - кольцевого магистрального нефтепродуктопровода с отводами, протяженностью трассы 380200 м (инв. "данные изъяты", лит ЛН), расположенного в "данные изъяты", в том числе, в Р. "данные изъяты", является Московское открытое акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов.

Согласно Свидетельству о регистрации сер.АО 1-06819, выданному "данные изъяты" "данные изъяты" службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, опасные производственные объекты, эксплуатируемые данной организацией, зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ от "данные изъяты"г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Перечень опасных производственных объектов указан в Приложении на 2 листах.

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на "данные изъяты"г., Устава ОАО "Мостранснефтепродукт", утвержденного решением единственного акционера от "данные изъяты"г "данные изъяты", судом установлено, что АО "Мостранснефтепродукт" (ранее ОАО "Мостранснефтепродукт") на день предъявления иска являлся собственником линейного сооружения- кольцевого магистрального нефтепродуктопровода с отводами, протяженностью трассы 380200 м (КМНПП. с инв. "данные изъяты" литЛН. с кадастровым номером 50:23:00000:001). КМНПП введен в эксплуатацию в 1974 года. Кольцевой магистральный нефтепродуктопровод является опасным производственным объектом, включен в государственный реестр опасных производственных объектов. Сведения об охранной зоне КМНПП внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРП от "данные изъяты" на основании договора купли - продажи от "данные изъяты" "данные изъяты", дополнительного соглашения от "данные изъяты" "данные изъяты" к договору купли - продажи от "данные изъяты", акту приема- передачи от "данные изъяты" к договору купли- продажи имущества от "данные изъяты" право собственности на магистральный нефтепровод с отводами, протяженностью 380200 м, инв. "данные изъяты", лит. 1Н, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, "данные изъяты" (Раменский, Домодедовский, Ленинский, Подольский, Наро-Фоминский, Одинцовский, Красногорский, Истринский, Солнечногорский, Дмитровский, Химкинский, Мытищинский, Ногинский, Балашихинский, Щелковский, пушкинский р-оны), "данные изъяты" от АО "Мостранснефтепродукт" перешло к

АО "Транснефть - Верхняя Волга", о чем сделана запись в ЕГРП "данные изъяты".

Как следует из выписки из ЕГРП от "данные изъяты"г., свидетельств о государственной регистрации права от 19 февраля и "данные изъяты"г., ответчик Байкин С.А. является собственником земельного участка площадью 742 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0020227:1880, расположенного по адресу: "данные изъяты", с/п Софьинское, вблизи д. Сафоново, "данные изъяты", уч.9, с разрешенным использованием - для дачного строительства, из категории земель сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке располагается 2- этажный жилой дом, общей площадью 132,1 кв.м., право собственности на который зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от "данные изъяты"г.

Из Акта обследования земельного участка от "данные изъяты"г. видно, что произведено обследование земельного участка площадью 742 кв.м., принадлежащего ответчику, с кадастровым номером 50:23:0020227:1880 и обследование линейной части магистрального нефтепродуктопровода АО "Мостранснефтепродукт", проходящего по территории сельского поселения Сафоновское Р. муниципального района. Установлено, что земельный участок ответчика поставлен на ГКН, сведения о границах имеются, участок огорожен забором по всему периметру. На участке располагаются строения и сооружения, являющиеся объектами капитального строительства. В результате обследования установлено фактическое местоположение трех ниток КМНПП, а также расстояние до обследуемого земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020227:1880, которое определено с помощью измерительной металлической рулетки 30 м. и лазерного дальномера марки Leica DISTO D510. Расстояние составило 68 м., что ответчиком не оспаривается.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчик и представитель ответчика ходатайствовали о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от "данные изъяты" по данному делу была назначена судебная строительно - техническая экспертиза.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы усматривается от 19.10.2016г, что "данные изъяты" выходом на место по адресу: "данные изъяты", сельское поселение Сафоновское, вблизи д. Сафоново, "данные изъяты", был обследован земельный участок "данные изъяты" с кадастровым номером 50:23:0020227:1880, принадлежащий на праве собственности ответчику Байкину С. А., прилегающая к исследуемому участку территория, расположенный на участке принадлежащий на праве собственности ответчику спорный "данные изъяты", а также имеющаяся вблизи границ земельного участка ответчика зоне трасса кольцевого магистрального нефтепродуктопровода.

Расстояние от ближней к участку ответчика "нитки" подземной трассы кольцевого магистрального нефтепродуктопровода до границы земельного участка Байкина С.А. составляет 72.07 м.

Сноса всего спорного дома ответчика для устранения имеющегося нарушения минимально допустимого расстояния от кольцевого магистрального нефтепродукто-провода до принадлежащего Байкину С.А. спорного жилого дома - не требуется, т.к. в зоне недопустимых расстояний от нефтепродукто- проводов до строений (с учетом уменьшения на 25% минимального расстояния согласно п. 6 примечания таблицы "данные изъяты" СП 36.13330.2012 Свод правил "Магистральные трубопроводы" Актуализированная редакция СНиП "данные изъяты".85*) расположена только 1/10 часть площади застройки спорного дома ответчика.

Устранить нарушение минимально допустимого расстояния от кольцевого (магистрального нефтепродуктопровода АО "Мостранснефтепродукт" ( ныне АО "Транснефть- Верхняя Волга") до принадлежащего Байкину С.А. спорного жилого дома, допущенное при размещении на земельном участке и строительстве спорного дома, возможно одним из двух способов:

1.демонтировать 1/10 часть спорного дома размером 3.38 м. х 6.42 м. х 5.39 м., которая попадает в зону недопустимых расстояний от магистрального нефтепродуктопровода.

2.Перенести спорный дом за пределы зоны недопустимых расстояний от магистрального нефтепродуктопровода (на расстояние не менее: 3.48 м. в северо-западном направлении или 5.39 м. в юго-западном направлении относительно фактического расположения дома).

Как следует из материалов дела, истцом было выдано предписание "данные изъяты" от "данные изъяты"г. о демонтаже жилого дома в зоне минимально-допустимого расстояния от КМНП АО "Мостранснефтепродукт" (л.д.45-47).

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст., ст. 304-305 ГК РФ собственник и иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Федеральный закон от "данные изъяты" N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. При этом действующим законодательством к полномочиям эксплуатирующей организации отнесены функции по обеспечению контроля за выполнением работ в охранных зонах.

Согласно п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г "данные изъяты", для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

В п.4.4 Правил в охранных зонах трубопроводов установлено, что без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в том числе, возводить любые постройки и сооружения (п.а).

В п. 7.15 СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП "данные изъяты"-85* расстояния от оси подземных и наземных ( в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметров трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты"-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно п. 40 которого п. 7.15 СНиП "данные изъяты".85* "Магистральные трубопроводы" подлежит обязательному прменению.

Указанный пункт содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Согласно п. 2 таблицы 4 запрещено при наличии газопровода диаметром свыше 300 до 600 мм строительство 1-2 этажных жилых домов ближе чем на 100 метров в обе стороны от оси магистрального трубопровода.

Магистральный нефтепродуктопровод является потенциально опасным объектом, в связи с чем, устанавливается охранная зона и минимально безопасное расстояние по всей его протяженности. Строительство вблизи с данным объектом без согласования с истцом (ранее АО "Мостранснефтепродукт") и другими службами, отвечающими за безопасность и обеспечение жизнедеятельности населения, является опасным, так как нефтепродуктопровод представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Одним из устанавливаемых ограничений являются особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Из графической части заключения судебной строительно - технической экспертизы, выполненной экспертом Максимкиной И. Н., усматривается, что спорный жилой дом полностью расположен в 100 метровой охранной зоне.

Таким образом, ответчик произвел строительство жилого дома и ограждения без соблюдения безопасных расстояний до объектов КМНПП -100м.

В силу ч.1-2 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела видно, что жилой дом возведен ответчиком в охранной зоне КМНПП и полностью находятся в зоне минимально допустимого расстояния, что свидетельствует о том, что им возведено строение с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что в силу ч.1 ст. 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

Доводы ответчика о том, что для устранения выявленных нарушений при строительстве дома целесообразнее перенести нефтепродуктопровод, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку нефтепродуктопровод возведен в соответствии с необходимой разрешительной и проектной документацией и введен в эксплуатацию в 1974г., то есть задолго до приобретения ответчиком земельного участка и строительства дома. Поскольку нарушение при строительстве допущено ответчиком, а не истцом, то ответственность за самовольную постройку следует возложить на ответчика.

При разрешении заявленных требований судебная коллегия также учитывает, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о местоположении границ земельных участков и границах охранных зон магистрального нефтепровода, которые носят общедоступный характер.

Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством - ст.ст.21, 106 ЗК РСФСР от 01.07.1970г., Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом С. от "данные изъяты" "данные изъяты" (утратили силу с "данные изъяты"), п.п.8-11, 26 Положения о землях транспорта, утвержденных Постановлением Совета М. С. от "данные изъяты" "данные изъяты". ст. 83 ЗК РСФСР от "данные изъяты".

Таким образом, требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как построенное ответчиком без разрешения истца строение в виде жилого дома вблизи источника повышенной опасности расположено в зоне минимально допустимых расстояний от оси вышеуказанных нефтепродуктопровода. Сохранение спорной постройки создает угрозу жизни и владельца строения, а также иных граждан, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов истца, эксплуатирующего трубопровод, в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на нефтепроводе и причинении ущерба имуществу и здоровью граждан, находящихся в зоне минимальных расстояний и охранной зоне.

Выводы эксперта, относительно того, что для устранения имеющегося нарушения минимально допустимого расстояния от кольцевого магистрального нефтепровода до спорного жилого дома не требуется сноса всего дома, т. к. с учетом уменьшения на 25% минимального расстояния согласно п. 6 примечания таблицы "данные изъяты" СП 36.13330.12 в недопустимой зоне будет находиться только 1/10 часть дома, и возможен перенос дома, судебная коллегия оценивает критически.

При этом исходит из того, что, как усматривается из экспертного заключения, эксперт Максимкина И. Н. не аккредитована как эксперт в области строительства и эксплуатации опасных производственных объектов, к которым относится нефтепровод, специальными познаниями в этой области она не обладает. При исследовании рельефа местности и глубины залегания нефтепровода истец не присутствовал.

Помимо этого, вывод о том, что жилой дом, принадлежащий ответчику, является отдельно стоящим, опровергается спутниковой фотосъемкой, из которой усматривается, что на близком расстоянии от него расположены другие строения.

На основании ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67ГПК РФ.

В связи с изложенным экспертное заключение в указанной выше части, по мнению судебной коллегии, не может быть принято в качестве надлежащего доказательства.

В соответствии с п.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по оплате госпошлины следует взыскать 6 000 руб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Р. городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить. Исковые требования АО "Транснефть - Верхняя Волга" удовлетворить.

Признать самовольной постройкой 2-этажный жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимого расстояния от КМНПП АО "Транснефть - Верхняя Волга" на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020227:1880, по адресу: "данные изъяты", с/п Софьинское, вблизи д. Сафоново, "данные изъяты" уч.9, принадлежащий на праве собственности Байкину С. А..

Обязать Байкина С. А. за свой счет снести 2-этажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020227:1880, по адресу: "данные изъяты", с/п Софьинское, вблизи д. Сафоново, "данные изъяты", уч.9.

Взыскать с Байкина С. А. в пользу АО "Транснефть - Верхняя Волга" расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Председательствующий

Судьи