Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33-31639/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Савельева А.И.,

судей Шмелева А.Л., Гордиенко Е.С.

при секретаре Прибылове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 декабря 2016 года апелляционную жалобу ФГБУ "ЦНИИ ВВС"

на решение Щелковского городского суда Московской области от 01 июня 2016 года по делу по иску Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФГБУ "ЦНИИ ВВС" Министерства обороны РФ о возложении обязанности заключить договор, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л., объяснения представителя ФГБУ "ЦНИИ ВВС" - Безаева Г.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Военным прокурором Санкт-Петербургского гарнизона, предъявлен иск к ФГБУ "ЦНИИ ВВС" Министерства обороны РФ о возложении обязанности в течение 30 дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу, заключить с ГБУК "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" договор безвозмездного пользования в отношения части помещения 63-Н, общей площадью 430,9 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты" и передать по акту приема-передачи в ГБУК "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" указанные помещения, обеспечить заключение договора на предоставление коммунальных услуг и техническую эксплуатацию помещения. Требования мотивированы тем, что Военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона по указанию Главной Военной прокуратуры и в рамках исполнения поручения Президента Российской от 22 ноября 2014 года N Пр-2722 проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт военно-воздушных сил" (далее ЦНИ ВВСМО РФ) требований действующего законодательства при использовании объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: "данные изъяты". В ходе проведения указанной проверки органами военной прокуратуры выявлены многочисленные нарушения законодательства, связанные с неправомерным распоряжением юридическими лицами Минобороны России вверенным недвижимым имуществом, его ненадлежащим использованием, а также не соблюдением требований по охране объектов культурного наследия, положенных по указанным адресам. По инициативе органов прокуратуры руководством Минобороны России принято решение о передаче Санкт-Петербургскому ГБУК "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" в безвозмездное пользование 430,9 кв.м. в административной корпусе "данные изъяты" ( "данные изъяты"). Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России (далее по тексту ДИО Минобороны России) N 720 от 13.04.2015 года, в оперативное управление ЦНИИ ВВС МО РФ переданы отдельные нежилые помещения, выделенные по результатам инвентаризации указанных объектов недвижимого имущества: помещения 45-Н, 46-Н, 47-Н, 48-Н, 49-н, 50-Н, 51-Н, 52-Н, 53-H, 54-Н, 55-Н, 56-Н, JI-4, Д-5, л-6, JI-7 площадью 9409,2 кв.м ( "данные изъяты" помещение 63Н площадью 2552 кв.м ( "данные изъяты", этажи "данные изъяты",2,3). В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России N 716 от 10.04.2015 года "О предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование Санкт-Петербургскому бюджетному учреждению культуры "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" комната на 1-м этаже помещения 63-Н, общей площадью 430,9 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", подлежит передаче в безвозмездное пользование СПб ГБУК "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда". Согласно пункту 2 названного приказа директора ДИО Минобороны России, на начальника ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт военно-воздушных сил" Минобороны России возложены обязанности по подписанию с ГБУ культуры и искусства "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом - помещением 63-Н, общей площадью 430.9 кв.м, расположенного по адресу "данные изъяты" по передаче указанного помещения по акту приема-передачи с составлением акта технического состояния названному учреждению культуры, а также по обеспечению заключения договора на предоставление коммунальных услуг и техническую эксплуатацию. ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт Военно-воздушных сил" не принимает меры к заключению с ГБУ культуры и искусства "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" договор безвозмездного пользования, по различным основаниям.

Представитель ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт военно-воздушных сил" Министерства обороны Российской Федерации иск не признал.

Представитель третьего лица - Департамента имущественных отношений Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и письменных возражений относительно исковых требований, суду не представили.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 01 июня 2016 года исковые требования удовлетворены.

ФГБУ "ЦНИИ ВВС" в апелляционной жалобе просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (

67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. При этом, в основу решения судом положен вывод о незаконном неисполнении ответчиком решения о передаче Санкт-Петербургскому ГБУК "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" в безвозмездное пользование 430, 9 кв.м. в административной корпусе "данные изъяты" ( "данные изъяты", литер А).

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое и используемой не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением и казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Из материалов дела усматривается, что Военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона, по указанию Главной Военной прокуратуры и в рамках исполнения поручения Президента Российской от 22 ноября 2014 года N Пр-2722 проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт военно-воздушных сил" (далее ЦНИ ВВСМО РФ) требований действующего законодательства при использовании объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: "данные изъяты".

Как указано в обжалуемом решении, "в ходе проведения указанной проверки органами военной прокуратуры выявлены многочисленные нарушения законодательства, связанные с неправомерным распоряжением юридическими лицами Минобороны России вверенным недвижимым имуществом, его ненадлежащим использованием, а также не соблюдением требований по охране объектов культурного наследия, расположенных по указанным адресам". При этом, данных о нарушении закона связанного с неправомерным распоряжением вверенным недвижимым имуществом непосредственно ответчиком по делу не имеется.

Суд указывает на то, что по инициативе органов прокуратуры руководством Минобороны России принято решение о передаче Санкт-Петербургскому ГБУК "Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда" в безвозмездное пользование 430, 9 кв.м. в административной корпусе "данные изъяты" ( "данные изъяты", литер А) и данное решение ответчик не исполняет.

Удовлетворяя иск, суд ошибочно полагал, что наличие принятого по инициативе органов прокуратуры решения руководства Минобороны России о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества является безусловным и законным основанием для обязания ответчика совершить указанные действия.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд первой инстанции не учёл, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению лишь при наличии реальной угрозы нарушения права собственности или законного владения со стороны ответчика. Таких доказательств по делу не представлено.

Напротив, из обстоятельств дела усматривается, что спорное имущество ответчик использует по назначению, в соответствии с уставными целями и задачами, а право на изъятие имущество, находящееся в оперативном управлении ответчика может быть реализовано собственником этого имущества в порядке ст. 296 ГК РФ.

С учётом изложенного, решение Щелковского городского суда Московской области от 01 июня 2016 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решение, об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 01 июня 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона к ФГБУ "ЦНИИ ВВС" Министерства обороны РФ о возложении обязанности заключить договор - отказать.

Председательствующий:

Судьи: