Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 33-32294/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Гулиной Е.М., Панцевич И.А.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2016 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 21 июля 2016 года по делу по иску Ушаковой В.С. к Министерству социального развития Московской области об обязании назначить и выплатить пособие по уходу за ребенком,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Ушакова В.С. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об обязании назначить и выплатить пособие по уходу за ребенком.

Свои требования мотивировала тем, что она является матерью несовершеннолетней Ушаковой В.И., 2014 года рождения. В соответствии со ст. 3 и 13 Федерального закона от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с 04.01.2014 года она имеет право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, то есть до 04 июля 2015 года, как неработающая мать, фактически осуществляющая уход за вторым ребенком. Указывает, что 02.07.2015 года она подала полный пакет документов на назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, однако 10.08.2015 года в выплате пособия истице было отказано, со ссылкой на отсутствие правовых оснований для назначения пособия ввиду того, что факт совместного проживания истицы с ребенком наступил с 14.07.2015 года, то есть на момент регистрации ребенка по месту жительства ей уже исполнилось 1,5 года.

Просила признать за ней право на получение пособия по уходу за ребенком Ушаковой В. И., "данные изъяты" года рождения, до достижения ею полутора лет, обязать ответчика назначить и выплатить пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с 04.01.2014 года по 04.07.2015 года за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить, постановить по делу новое решение.

Истица в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, истица Ушакова B.C. является матерью несовершеннолетней Ушаковой В. И., "данные изъяты" года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.9).

Истица, являясь неработающей и неподлежащей обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности осуществляет уход за вторым ребенком - несовершеннолетней Ушаковой В. И., 2014 года рождения.

22.07.2015 года истица обратилась с заявлением в Ногинское управление социальной защиты населения о назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ногинска Московской области. К заявлению были приложены указанные в выписке из электронного журнала регистрации обращений документы, в том числе свидетельство о регистрации по месту жительства несовершеннолетней Ушаковой В.И. с 14.07.2015 года, однако в назначении в назначении пособия по уходу за ребенком истице было отказано, поскольку истицей не представлен документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с заявителем с момента рождения.

Разрешая спор и постановляя по делу решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие регистрации ребенка по одному адресу с истцом после его рождения (до 14 июля 2015 года) не может подтверждать факт их раздельного проживания и неосуществления истицей ухода за ребенком, а также не является основанием лишения права истицы на получение пособия по уходу за ребенком.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.

В соответствие с положениями Федерального закона N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н, утвердившего Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком носят заявительный характер, при этом законодателем установлен определенный перечень документов, необходимых для принятия решения уполномоченным на выплату пособия органом о назначении пособия.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 11.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ).

Согласно п. 54 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются в том числе: а) заявление о назначении пособия; б) свидетельство о рождении; о) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 39 настоящего Порядка.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 указанной нормы местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года (в ред. от 21 декабря 2013 года) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что несовершеннолетняя Ушакова В.И., наблюдается в детской поликлинике N 1 г. Ногинска с рождения по адресу: "данные изъяты", что подтверждается справкой ГБУЗ МО "НЦРБ" от 24.11.2015 года.

Из справки ТСЖ "Центр" от 01.12.2015 года следует, что Ушакова B.C. с августа 2008 года, а ее дочь Ушакова В.И., "данные изъяты" года рождения, с 09.01.2014 года действительно фактически проживают в одном жилом помещении по адресу: "данные изъяты".

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ушаков И.В. подтвердил факт совместного проживания его супруги Ушаковой B.C. с их дочерью Ушаковой В.И., 2014 года рождения, с ее рождения по адресу: "данные изъяты".

В силу изложенного регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Конституции РФ).

Учитывая фактические обстоятельства дела и принимая во внимание приведенные нормы права, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Ушаковой В.С. о признании права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с 04.01.2015 года по 03.07.2015 года.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 21 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи