Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 ноября 2016 г. по делу N 33-32598/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шевчук Т.В.,

судей Савоскиной И.И. и Фоминой Н.И.,

при секретаре Климовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 ноября 2016 года апелляционную жалобу администрации г. Дубны на решение Дубненского городского суда Московской области от 28 сентября 2016 года по делу по иску прокурора города Дубны в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Дубны, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области" о признании незаконным бездействия в связи с неприведением устава образовательного учреждения в соответствие с требованиями законодательства,

заслушав доклад судьи Савоскиной И.И.,

объяснения представителя администрации города Дубны по доверенности Борисовой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Ковалева Е.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

Прокурор г. Дубны в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, впоследствии уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации г. Дубны, муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области" (МБОУ Школа N1), в котором просил

признать незаконным бездействие ответчиков в связи с не приведением Устава школы в соответствии с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

обязать ответчиков привести в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" положения Устава МБОУ Школа N1, а именно:

предусмотреть в Уставе МБОУ Школа N1 порядок принятия локальных актов в виде положений (о структурных подразделениях, о видах деятельности и др.), писем по вопросам основной деятельности, иных локальных актов;

предусмотреть в Уставе МБОУ Школа N1 порядок формирования, срок полномочий и компетенцию Советов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, советов работодателей;

предусмотреть в Уставе МБОУ Школа N1 права, обязанности и ответственность работников, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В обоснование исковых требований указано, что положения текущей редакции Устава МБОУ Школа N1 не соответствуют требованиям законодательства, что нарушает права обучающихся, их родителей, педагогических работников, а также может повлечь нарушение прав иных работников образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель прокурора г. Дубны просил исковые требования удовлетворить.

Представители администрации г. Дубны и МБОУ Школа N1 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - Управление народного образования администрации г.Дубны в судебное заседание своего представителя не направило, письменно выступило на стороне ответчиков.

Решением суда от 28.09.2016 г. исковые требования прокурора г. Дубны удовлетворены частично; суд признал незаконным бездействие администрации городского округа Дубна и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области" в связи с не приведением Устава школы в соответствии с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; суд обязал администрацию городского округа Дубна и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области" в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" положения Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области", а именно:

предусмотреть в Уставе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области" порядок принятия локальных актов в виде положений (о структурных подразделениях, о видах деятельности и др.), писем по вопросам основной деятельности, иных локальных актов;

предусмотреть в Уставе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области" порядок формирования, срок полномочий и компетенцию Советов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, советов работодателей;

в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Администрация г. Дубны в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части и принятия в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах этих доводов и заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Материалами дела установлено, что муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области" учреждено муниципальным образованием г. Дубна. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Дубна. Устав образовательного учреждения, утвержденный постановлением администрации г. Дубна, зарегистрирован в ЕГРЮЛ.

Устав Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов г. Дубны Московской области" принят 30.11.2015 г. на общем собрании работников и утвержден постановлением руководителя администрации г. Дубны от 23.12.2015 г. N108ПА-953

Разрешая спор по существу, суд руководствовался положениями законодательства об образовании, изучил спорные положения устава МБОУ Школа N1 и пришел к выводу, что устав не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем суд удовлетворил исковые требования в указанной части, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований за отсутствием правовых оснований.

В силу ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, которой частично удовлетворены исковые требования.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Изучив раздел VII Устава "Локальные акты, регламентирующие деятельность школы", судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии в нем установленного порядка принятия локальных нормативных актов, такой порядок в уставе не установлен.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, удовлетворение иска в этой части не ограничивает автономию образовательной организации (ч. 1 ст. 28 Закона об образовании), поскольку не предрешает ни содержания таких актов, ни собственно порядка, об установлении которого в уставе просит прокурор, а направлено на обеспечение права неопределенного круга лиц быть осведомленными об установленном в образовательном учреждении порядке принятия локальных нормативных актов, при этом необходимость установления такого порядка в уставе предусмотрена приведенной ч. 1 ст. 30 Закона об образовании.

Как предусмотрено ч. 6 ст. 26 Закона об образовании, в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:

1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей);

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

То обстоятельство, что данные советы родителей (законных представителей), обучающихся, работодателей не отнесены к органам управления образовательной организацией, не является основанием для отмены обжалуемого решения суда в касающейся их части, т.к. учет мнения таких советов по указанным в Законе об образовании вопросам необходим, а потому порядок формирования, срок полномочий и компетенция таких советов должен быть установлен.

Выводы суда законны и обоснованны, не опровергаются доводами апелляционной жалобы, основания для отмены решения суда в обжалуемой части отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,-

определила:

Решение Дубненского городского суда Московской области от

28 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Дубны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи