Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-34591/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Мизюлина Е.В., Гулиной Е.М.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

"данные изъяты" апелляционную жалобу Щекалевой Н.В. на решение Химкинского городского суда Московской области от "данные изъяты" по гражданскому делу по иску Щекалевой Н.В. к Министерству социального развития Московской области о присвоении звания "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

Щекалева Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о присвоении звания "Ветеран труда".

Требования мотивировала тем, что награждена почетной грамотой Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", в связи с чем имеет право на присвоение звания "Ветеран труда". Ответчик необоснованно отказал ей в присвоении звания "Ветеран труда".

Ответчик иск не признал.

Решением Химкинского городского суда от "данные изъяты" в удовлетворении требований отказано.

С решением суда не согласился истец. В апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от "данные изъяты" N5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающего правовые основы предоставления социальной поддержки ветеранов труда, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

В силу п.2 ст.10 названного Федерального закона, п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от "данные изъяты" N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.20 и 22 Федерального закона от "данные изъяты" N5-ФЗ "О ветеранах", являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст.26.3 Федерального закона от "данные изъяты" N184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подп.2 п.1 ст.7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п.4 ст.7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения от "данные изъяты" "данные изъяты"-О-О, от "данные изъяты" "данные изъяты"-О-О и от "данные изъяты" "данные изъяты"-О-О).

Пункт 1 ст.1 Закона Московской области от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" устанавливает меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, подпадающих под действие Федерального закона "О ветеранах".

Согласно п.4 ст.3 настоящего Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Московской области от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от "данные изъяты" N317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" установлено, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии.

На основании ч.16 ст.3 указанного закона, Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами.

Госкорпорацией "Росатом" издан приказ от "данные изъяты" "данные изъяты"-НПА "О ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", которым установлены аналогичные с приказом Федерального агентства по атомной энергии от "данные изъяты" "данные изъяты" условия награждения знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Приказ Корпорации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) "данные изъяты" "данные изъяты", официально опубликован в "Российской газете" "данные изъяты" "данные изъяты".

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденному Постановлением Госстандарта России от "данные изъяты" "данные изъяты", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" Министерства Российской Федерации по атомной энергии (ОКИН 7120) и знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" Федерального агентства по атомной энергии (ОКИН 7121) являются ведомственными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, пенсионер Щекалева Н.В., 1957 года рождения, обратилась в Протвинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития "данные изъяты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив сведения о награждении почетной грамотой Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на основании приказа Госкорпорации "Росатом" "данные изъяты"-лс от "данные изъяты".

Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в "данные изъяты", от "данные изъяты" в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Почетная грамота Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", которой награждена Щекалева Н.В., не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Доводы истца о том, что почетная грамота Корпорации перечислена в системе наград приказа Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от "данные изъяты" "данные изъяты"-П "Об утверждении единой наградной политики Госкорпорации "Росатом" и ее организаций" обоснованно признаны судом несостоятельными.

Отнесение указанным приказом почетной грамоты Корпорации к числу поощрений, не дает оснований для признания грамоты ведомственным знаком отличия. Ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с приказом Госкорпорации "Росатом" от "данные изъяты" "данные изъяты"-НПА является знак "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для присвоения Щекалеой Н.В. звания "Ветеран труда".

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу Щекалевой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи