Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33-35430/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Гулиной Е.М.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2016 года апелляционную жалобу Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского Муниципального района Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 21 октября 2016 года по делу по иску Э., Г. к Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского Муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести ежегодную денежную выплату на лечение и отдых,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения Э., Г.; представителя Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского Муниципального района Московской области Л. по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Э., Г. обратились в суд с исками к Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского Муниципального района Московской области о признании бездействия по не выплате ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых незаконным, взыскании данной компенсации в размере 56586 руб. и 42849 руб. 31 коп. соответственно.

В обоснование заявленных требований указали, что замещали должности муниципальных служащих Администрации городского поселения Андреевка и 02.04.2015 года в связи с сокращением штата были уволены. Ответчик отказал им в ежегодной денежной выплате на лечение и отдых за 2015 год пропорционально отработанному времени.

Представитель ответчика в судебном заседании иски не признала.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 21.10.2015г. на администрацию муниципального образования городское поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района возложена обязанность выплатить Э. и Г. ежегодную денежную выплату на лечение и отдых пропорционально отработанному в 2015 году времени; в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным отказано.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истицы Э. и Г. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Э. в период с 22.09.2008г. по 02.04.2015г. и Г. в период с 10.10.2005г. по 02.04.2015г. проходили муниципальную службу в Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского Муниципального района Московской области.

02 апреля 2015г. истицы уволены по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением численности (штата) работников.

02 апреля 2015г. истицы обратились к ответчику с заявлениями о выплате им ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых пропорционально отработанному времени за 2015 календарный год в соответствии с Положением "О ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, занимающим муниципальные должности муниципальной службы Солнечногорского муниципального района", утвержденного Решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 29.08.2011 года N 296/36.

Ежегодная денежная выплата на лечение и отдых истицам при увольнении не выплачена.

На основании протеста Солнечногорского городского прокурора решение Совета депутатов от 25.04.2013г. N 308/55-13 об утверждении Положения "О ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, занимающим муниципальные должности муниципальной службы Солнечногорского муниципального района" отменено.

Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 13.10.2015г. N 177/37-15 утверждено новое Положение "О ежегодной денежной выплате на лечение и отдых муниципальным служащим городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района".

Удовлетворяя исковые требования в части возложения на ответчика обязанности произвести выплату на лечение и отдых, суд, исходя из представленных в материалы дела документов, пришел к выводу, что отмена Положения "О ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, занимающим муниципальные должности муниципальной службы Солнечногорского муниципального района" не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку данный акт действовал в период прохождения истицами муниципальной службы и данная компенсация была предусмотрена положениями трудового договора.

Указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным и не основан на нормах материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии со ст.6 Трудового кодекса РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 настоящего Федерального закона при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Указанная норма закреплена в ст. 11 Закона Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области", ст. 4 Закона Московской области от 18.09.2009 N 107/209-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области".

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 11.11.2011 N 194/2011-03 "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области" денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, состоят из должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат.

Дополнительные выплаты включают в себя; для лиц, замещающих муниципальные должности - единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальную помощь; для лиц, замещающих должности муниципальной службы - премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальную помощь.

Таким образом, при увольнении муниципальный служащий не имеет права на получение единовременной денежной выплаты на санаторно-курортное лечение и отдых.

Ежегодная выплата на лечение и отдых по своей правовой природе не относится к гарантиям и компенсациям, подлежащим реализации при увольнении работника, не предусмотрена ни Трудовым кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом от 02.03.2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ни Законом Московской области от 11.11.2011 N 194/2011-03 "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области", носит произвольный характер и свидетельствует о наличии злоупотребления правом.

Действующее трудовое законодательство предусматривает возможность не применения условий договора в случае их противоречия закону, нарушений, допущенных при заключении, а также при установлении нарушения принципа злоупотребления правом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для применения в сложившейся ситуации Положения "О ежегодной денежной выплате на лечение и отдых муниципальным служащим городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района", устанавливающего более благоприятные условия для работника по сравнению с действующим законодательством.

Отменяя решение суда, судебная коллегия принимает новое решение об отказе Э. и Г. в иске о признании бездействия Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области незаконным и обязании произвести выплату ежегодной денежной компенсации на лечение и отдых.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 21 октября 2016 года отменить, принять новое решение.

В иске Э., Г. к Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести ежегодную денежную выплату на лечение и отдых - отказать.

Апелляционную жалобу Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского Муниципального района Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи