Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 28 ноября 2016 г. по делу N 33а-32716/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Каландаровой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 ноября 2016 года апелляционную жалобу Артамасова Б.А. на решение Мытищинского городского суда Московской области от 15 марта 2016 года по делу по административному исковому заявлению Артамасова "данные изъяты" об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления городского поселения Мытищи.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

установила:

Артамасов Б.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника Управления ЖКХ Администрации городского поселения Мытищи Московской области Железнякова В.А. об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка площадью 5 кв.м для родственного захоронения на Волковском кладбище городского поселения Мытищи.

В обоснование административного иска указал, что 09.06.2014 обратился в Администрацию городского поселения Мытищи с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка площадью 5 кв.м для родственного захоронения на Волковском кладбище городского поселения Мытищи, приложив к заявлению копии свидетельств о смерти своих родителей, похороненных в г. Баку и подлежащих перезахоронению на территории городского поселения Мытищи.

Письмом от 29.07.2014 за подписью начальника Управления ЖКХ Администрации городского поселения Мытищи Московской области Железнякова В.А. ему отказано в выделении земельного участка для перезахоронения родителей.

По мнению административного истца, данный отказ противоречит закону, ничем не мотивирован.

В судебное заседание Артамасов Б.А. не явился.

На момент рассмотрения спора по существу начальник Управления ЖКХ Администрации городского поселения Мытищи Московской области Железняков В.А. был уволен с занимаемой должности, к участию в деле в качестве надлежащего ответчика был привлечен функциональный правопреемник Администрации городского поселения Мытищи - Администрация городского округа Мытищи Московской области.

Представитель Администрации городского округа Мытищи в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на иск Артамасова Б.А. (л.д. 80-82).

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 15 марта 2016 года административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Артамасов Б.А. просит об отмене данного судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались надлежащим образом; учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Статья 1 Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" к родственным захоронениям относит места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника.

В силу статьи 12 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - июль 2014 года) места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения. К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с приложением подлинника для сверки), при захоронении урны с прахом дополнительно к заявлению прилагается копия справки о кремации (с приложением подлинника для сверки). Размер места для родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления. При предоставлении места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается удостоверение о родственном захоронении.

Из материалов дела усматривается, что в июне 2014 года Артамасов Б.А. обратился в Администрацию городского поселения Мытищи Московской области - уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории городского поселения Мытищи - с заявлением о бесплатном выделении ему земельного участка площадью 5 кв.м для родственного захоронения на Волковском кладбище городского поселения Мытищи, приложив к заявлению копии свидетельств о смерти своих родителей, похороненных в г. Баку и подлежащих перезахоронению.

Письмом от 29.07.2014 (исх. N И-3437-ГР) за подписью начальника Управления ЖКХ Администрации городского поселения Мытищи Московской области Железнякова В.А. заявителю сообщено, что по существу вопросов ему ранее давались ответы N И-1143/п-ГР от 14.10.2009, N 2207 от 05.09.2011; одновременно по данному вопросу имеются вступившие в законную силу решения Мытищинского городского суда от 10.02.2011 и от 23.11.2012 (л.д. 5).

Отклоняя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что по обращениям Артамасова Б.А. по вопросу выделения на действующем кладбище городского поселения Мытищи участка для проведения перезахоронения 4-х человек ему дважды было отказано в предоставлении участка для семейного (родового) захоронения; положения Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", на которые ссылается Артамасов Б.А., не применяются к случаям эксгумации и перезахоронения останков; Артамасовым Б.А. не доказан факт нарушения его прав и интересов обжалуемым решением органа местного самоуправления.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции неверно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 10 указанного выше Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. По смыслу ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как было указано выше, Артамасов Б.А. обратился в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории городского поселения Мытищи с заявлением о предоставлении земельного участка под родственное захоронение.

Вместе с тем, ответ ему был относительно предоставления участка для семейного (родового) захоронения, то есть не по существу обращения. Ссылка в оспариваемом решении на ответы N И-1143/п-ГР от 14.10.2009, N 2207 от 05.09.2011 и на вступившие в законную силу решения Мытищинского городского суда от 10.02.2011 и от 23.11.2012 не имеет правового значения: ранее рассмотренные обращения и судебные споры касались вопроса предоставления Артамасову Б.А. земельного участка как раз под семейное (родовое) захоронение.

Таким образом, заявление Артамасова Б.А. по существу рассмотрено не было, в предоставлении муниципальной услуги отказано не мотивированно, что, бесспорно, нарушило права Артамасова Б.А., гарантированные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Отменив решение суда, судебная коллегия постановляет новое решение об удовлетворении административного иска Артамасова Б.А. о признании незаконным решения Администрации городского поселения Мытищи Московской области от 29.07.2014, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Артамасова Б.А. о бесплатном предоставлении земельного участка площадью 5 кв.м для родственного захоронения.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области в установленном порядке рассмотреть заявление Артамасова Бориса Анатольевича о предоставлении земельного участка площадью 5 кв.м под родственное захоронение на Волковском кладбище городского округа Мытищи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 15 марта 2016 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым административный иск Артамасова "данные изъяты" удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского поселения Мытищи Московской области, изложенное в письме от 29.07.2014 за N И-3437-ГР, вынесенное по результатам рассмотрения заявления Артамасова "данные изъяты" о бесплатном предоставлении земельного участка площадью 5 кв.м для родственного захоронения.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области в установленном порядке рассмотреть заявление Артамасова "данные изъяты" о предоставлении земельного участка площадью 5 кв.м под родственное захоронение на Волковском кладбище городского округа Мытищи.

Председательствующий

Судьи