Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 30 ноября 2016 г. по делу N 33а-32992/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 ноября 2016 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 14 сентября 2016 года по делу по административному исковому заявлению Букаровой "данные изъяты" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 15.06.2016 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, обязании провести государственную регистрацию внесения изменений в сведения об объекте недвижимости.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Управления Росреестра по Московской области - Поздеевой Ю.С., представителя Букаровой Д.Х. - адвоката Першиной А.К.,

установила:

Букарова Д.Х. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 15.06.2016 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, обязании провести государственную регистрацию внесения изменений в сведения об объекте недвижимости.

Свои требования мотивировала тем, что все необходимые документы для внесения изменений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним были представлены, кадастровый учет изменений сведений об объекте был произведен в установленном порядке, тем не менее, административный ответчик вынес оспариваемое решение.

В качестве способа восстановления нарушенного права Букарова Д.Х. просила суд обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию внесения изменений в сведения ЕГРП об объекте недвижимости - жилом строении по адресу: "данные изъяты", в части указания этажности - "4 этажа, в том числе 1 подземный", в части указания года ввода здания в эксплуатацию - "1996 год", в части указания назначения объекта - "жилой дом с правом регистрации постоянного проживания".

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что согласно данным ГКН здание имеет 4 этажа, следовательно, относится к объектам, на возведение которых требуется разрешение на строительство, которое (как и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) в регистрирующий орган не представлено.

Решением Подольского городского суда Московской области от 14 сентября 2016 года требования Букаровой Д.Х. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела усматривается, что согласно данным ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Букарова Д.Х. с мая 2008 года является собственником жилого строения без права регистрации проживания общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного на садовом земельном участке, назначение: нежилое, по адресу: "данные изъяты"

Решением Подольского городского суда Московской области от 08.06.2015 по делу N 2-4026/15 жилое строение, принадлежащее Букаровой Д.Х., признано жилым домом с правом регистрации постоянного проживания.

В 2016 году в ГКН были внесены уточненные сведения о вышеупомянутом объекте: указан год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - "1996 год", вид объекта - "жилой дом с правом регистрации постоянного проживания", назначение объекта - "жилой дом", количество этажей - "4, в том числе 1 подземный".

12.05.2016 Управление Росреестра по Московской области приостановило внесенение изменений в запись ЕГРП, а 15.06.2016 отказало в государственной регистрации внесения изменений в сведения ЕГРП об объекте недвижимости со ссылкой на то обстоятельство, что двухэтажный дом с мансардой и подвальным этажом является четырехэтажным, а значит по критерию количества этажей не является индивидуальным жилым домом; соответствующее разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, порядок и сроки хранения разделов Единого государственного реестра прав, состав номера регистрации определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав (пункт 5 статьи 12 Закона).

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 122-ФЗ Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества; каждый раздел состоит из трех подразделов, при этом в подразделе I содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав; сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I Единого государственного реестра прав.

Как следует из административного искового заявления, требование о внесении изменений в ЕГРП Букарова Д.Х. основывала на положениях пункта 68 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... , утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 N 765 (далее - Правила), согласно которому запись об изменениях (приложение N 9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой прекращения или перехода права на объект недвижимого имущества, ограничения (обременения) права на него. К таким сведениям относятся, в том числе, перемена фамилии, имени, отчества физического лица, изменение наименования юридического лица, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п. (если запись подраздела I Единого государственного реестра прав в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил содержит сведения об объекте, требующие изменения).

Согласно пункту 29 Правил подраздел I ЕГРП содержит краткое описание объекта недвижимого имущества. По объекту недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, в подразделе I Единого государственного реестра прав указываются только: вид, кадастровый номер, а также при наличии кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства (для здания, сооружения или объекта незавершенного строительства), кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение (для помещений), кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната (для комнаты).

В силу пункта 30 Правил записи подраздела I (приложение N 1) соответствуют видам недвижимого имущества, в частности, жилому дому (в том числе объекту индивидуального жилищного строительства) (запись I-3).

Учитывая, что ГКН содержит сведения о назначении объекта, находящегося в собственности Букаровой Д.Х., как о жилом доме, и о его наименовании - "жилой дом с правом регистрации постоянного проживания", отказ регистрирующего органа внести соответствующие изменения в сведения подраздела 1 ЕГРП не основан на законе.

В пункте 34 Правил содержится нормативное разъяснение порядка внесения в ЕГРП сведений об этажности жилого дома: количество этажей, в том числе подземных.

В соответствии с Приложением N 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37, этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей.

С момента первичной технической инвентаризации (2007 год) и по сегодняшний день количество этажей в строении, возведенном Букаровой Д.Х. на садовом земельном участке, не менялось: три наземных (включая мансардный) и 1 подземный (подвал), следовательно, в рассматриваемом случае объектом недвижимости является трехэтажное здание, что не противоречит определению объекта индивидуального жилищного строительства, данному в статье 48 Градостроительного кодекса РФ, для оформления прав на который не требуется представлять разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ регистрирующего органа внести соответствующие изменения в сведения Подраздела 1 ЕГРП относительно этажности объекта недвижимости.

Правилами ведения ЕГРП не предусмотрено внесение в Подраздел 1 сведений о годе ввода жилого дома в эксплуатацию (завершения строительства). Вместе с тем, поскольку представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривался факт наличия в ЕГРП указанных сведений и их отличие от сведений ГКН, суд первой инстанции обязал регистрирующий орган внести изменения и в данные сведения ЕГРП.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении возникшего спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Московской области аналогичны доводам, приводившимся в возражениях по заявленному иску, были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Учитывая, что административным ответчиком по настоящему делу и субъектом спорных правоотношений является Управление Росреестра по Московской области (а не его Межмуниципальный отдел по Подольскому и Чеховскому районам), а также в целях конкретизации избранного судом способа восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия считает необходимым изложить абзацы 2 и 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

"Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.06.2016 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Московская область, Подольский район, Стрелковское с/п, СНТ "Ордынцы", вблизи дер. Ордынцы, ул. Зеленая, участок 300.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию внесения изменений в сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты" (Подраздел 1 Единого государственного реестра прав), расположенном по адресу: "данные изъяты", в части указания вида недвижимого имущества - "жилой дом", этажности - "4 этажа, в том числе один подземный", года ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - "1996 год", назначения - "жилое, с правом регистрации постоянного проживания"".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 14 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения, изложив абзацы 2 и 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

"Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.06.2016 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: "данные изъяты"

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию внесения изменений в сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты" (Подраздел 1 Единого государственного реестра прав), расположенном по адресу: "данные изъяты", в части указания вида недвижимого имущества - "жилой дом", этажности - "4 этажа, в том числе один подземный", года ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - "1996 год", назначения - "жилое, с правом регистрации постоянного проживания"".

Председательствующий

Судьи