Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 07 декабря 2016 г. по делу N 33а-33709/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 декабря 2016 года апелляционную жалобу Администрации городского поселения Можайск Московской области на решение Можайского городского суда Московской области от 03 августа 2016 года по делу по административному исковому заявлению Администрации городского поселения Можайск Московской области о признании незаконным предписания главного специалиста территорриального отдела N "данные изъяты" территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 21.04.2016 N "данные изъяты" об устранении нарушений в сфере благоустройства.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Администрации городского поселения Можайск - Егорова К.А., представителя ГУ Госадмтехнадзора Московской области - Едакова В.А.,

установила:

Администрация городского поселения Можайск Московской области 11.07.2016 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания главного специалиста ТО N 30 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 21.04.2016 N 30/1471/52 об устранении нарушений в сфере благоустройства.

В обоснование административного иска указала, что оспариваемое предписание является незаконным, так как администрация городского поселения не является лицом, ответственным за содержание детской игровой площадки по адресу: "данные изъяты" сотрудники Госадмтехнадзора Московской области не уполномочены на осуществление надзора за соблюдением требований технических регламентов; администрация поселения не допускала нарушений требований ч. 31 ст. 12 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ, поскольку в рассматриваемом случае у детских качелей отсутствовали не детали оборудования, а сборочные единицы; должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области нарушило порядок проведения проверки деятельности Администрации городского поселения Можайск по решению вопросов местного значения; при установлении срока устранения выявленного нарушения не учтена необходимость соблюдения администрацией требований действующего законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Можайского городского суда Московской области от 03 августа 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения Можайск просит об отмене данного судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 21.04.2015 главным специалистом территориального отдела N 30 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - государственным административно-техническим инспектором Московской области Дрингаль Е.Н. в отношении Администрации городского поселения Можайск Московской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 12 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" (л.д. 46).

Кроме того, в этот же день (изначально ошибочно было указано - "15.04.2016") было вынесено предписание N 30/1471/52 об устранении в срок до 04.05.2016 выявленного нарушения требований ч. 31 ст. 12 Закона Московской области "О благоустройстве в Московской области", а именно: ненадлежащего состояния и содержания игрового оборудовния - детского игрового элемента "Качели трехсекционные" по адресу: "данные изъяты" (л.д. 47). Одновременно в предписании разъяснялось, что в случае его неисполнения в установленный срок администрация будет привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 05.07.2016 постановлением по делу об административном правонарушении (дело N 5-398/16), вынесенным 26.05.2016 и.о. мирового судьи судебного участка N 123 Можайского судебного района Московской области - мировым судьей судебного участка N "данные изъяты" того же судебного района, Администрация городского поселения Можайск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленый срок предписания должностного лица ГУ Госадмтехнадзора Московской области N 30/1471/52; администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" руб. (л.д. 59-60).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, суды не вправе рассматривать в порядке главы 22 КАС РФ дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования, однако которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования. В этом случае доводы о недопустимости конкретного доказательства либо применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что в связи с неисполнением предписания N 30/1471/52 от 21.04.2016 в отношении Администрации городского поселения Можайск было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, проверка законности предписания должна осуществляться при рассмотрении административного дела о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Из постановления мирового судьи от 26.05.2016 усматривается, что предписание N 30/1471/52 являлось одним из доказательств по делу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу по административному иску Администрации городского поселения Можайск Московской области - прекращению.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Можайского городского суда Московской области от 03 августа 2016 года отменить, производство по делу по административному исковому заявлению Администрации городского поселения Можайск Московской области о признании незаконным предписания главного специалиста территорриального отдела N "данные изъяты" территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 21.04.2016 N 30/1471/52 об устранений нарушений в сфере благоустройства - прекратить.

Председательствующий

Судьи