Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 07 декабря 2016 г. по делу N 33а-33822/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 декабря 2016 года апелляционную жалобу Шодиева Ш.Х. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 15 июля 2016 года по делу по административному исковому заявлению Шодиева "данные изъяты" о признании незаконным и отмене решения УФМС России по Московской области от 05 февраля 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, обязании продлить срок временного пребывания в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя МВД России - Гаевской О.В.,

установила:

гражданин Республики "данные изъяты" Шодиев Ш.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу УФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе о признании незаконным и отмене вынесенного в отношении него 05.02.2016 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании административного ответчика продлить истцу срок временного пребывания в Российской Федерации, ссылаясь на то, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Розыковой Г.М., они ожидают рождения совместного ребенка.

Определением суда от 20.06.2016 произведена замена административного ответчика на Главное управление по вопросам миграции МВД России.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 15 июля 2016 года требования Шодиева Ш.Х. оставлены без удовлетворения.

На указанное решение Шодиевым Ш.Х. (в лице представителя) подана апелляционная жалоба.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Таким лицом по смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ является орган (должностное лицо), принявший оспариваемое решение либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В рамках настоящего административного дела Шодиевым Ш.Х. заявлено требование о признании незаконным решения УФМС России по Московской области от 05.02.2016 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздненной Федеральной миграционной службы.

В соответствии с п. 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 249, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Таким образом, функциональным правопреемником УФМС России по Московской области в вопросах реализации государственной политики в сфере миграции, контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции является ГУ МВД России по Московской области.

Вместе с тем, данное лицо к участию в деле привлечено не было, соответственно, разрешая спор по существу, суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Кроме того, давая оценку оспариваемому Шодиевым Ш.Х. решению, суд руководствовался исключительно отзывом, представленым в материалы дела отделом УФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе.

Вместе с тем, копия оспариваемого административным истцом решения в материалах дела отсутствуют, как и доказательства, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации Шодиев Ш.Х. превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток (например, выписка из базы данных ЦБДУИГ).

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права, оно подлежит отмене. Учитывая положения статьи 309 КАС РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 15 июля 2016 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи