Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 12 декабря 2016 г. по делу N 33а-34158/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционную жалобу Зимина С. В. на решение К. городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по административному иску Зимина С.В. к А. К. муниципального района об обжаловании решения об отказе в присвоении адреса жилому помещению.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя Зимина С.В.- Пемурова К.К.,

УСТАНОВИЛА:

Зимин С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к А. К. муниципального района об обжаловании решения об отказе в присвоении адреса жилому помещению.

В обоснование требований указал, что он в феврале обратился А. К. муниципального района с заявлением, в котором просил присвоить адрес его квартире, поскольку имеются расхождения в указании местоположения объекта недвижимости между почтовым адресом и адресом, указанным в кадастровом паспорте. Постановление о присвоении адреса необходимо административному истцу для устранения указанного расхождения.

11 марта 2016 года Зимин С.В. получил от ответчика отказ в присвоении адреса.

Просил признать данный отказ в присвоении объекту адреса незаконным, обязать ответчика вынести постановление и присвоить адрес его квартире.

Представитель административного истца Пемуров К.К. доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, указал, что Зимину С.В. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты". Право собственности административного истца на объект недвижимости признано судом и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. Этот же адрес указан в кадастровом паспорте на указанное жилое помещение. Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, местом регистрации Зимина С.В., почтовым адресом жилого помещения является "данные изъяты"-3, "данные изъяты". Для устранения противоречий между документами, подтверждающими права на жилое помещение, а также кадастровым паспортом жилого помещения и местом регистрации административного истца по месту жительства, Зимин С.В. обратился в А. К. муниципального района с заявлением о присвоении адреса вышеуказанному жилому помещению. Решением А. К. муниципального района от 11 марта 2016 года в присвоении адреса объекту адресации отказано со ссылкой на пп. "г" п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221. Представитель оспаривает основания отказа, считая, что согласно данным Правилам, достаточно обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением в муниципальный орган исполнительной власти, который вправе, в том числе, по своей инициативе присвоить адрес жилому помещению. По мнению представителя, жилому помещению должен быть присвоен адрес "данные изъяты"-3, "данные изъяты". Просил признать незаконным решение А. К. муниципального района об отказе в присвоение адреса объекту недвижимости.

Представитель А. К. муниципального района Нагаева Л.А. просила об отказе удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что истец обращался в А. К. муниципального района с заявлением о присвоении адреса жилому помещению - квартиры по адресу "данные изъяты"-3, "данные изъяты". В присвоении адреса было отказано. По мнению представителя административного ответчика в решении об отказе в присвоении адреса должна быть ссылка на п. 8 и п. 11 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года "данные изъяты", согласно которым невозможно присвоить адрес помещению, не присвоив адреса объекту в целом. Указала, что ранее территория, на которой расположен дом по вышеуказанному адресу, относилась к территории войсковой части, в настоящее время она по административно-территориальному делению принята в состав К. "данные изъяты", однако жилой дом, как имущество от Министерства обороны, в ведении которого находилось жилое помещение, фактически муниципальному образованию не передан, перечень имущества, в составе которого должен быть жилой дом по указанному адресу, Министерством обороны не составлен, жилой дом на баланс К. муниципального района не принят. По мнению представителя административного ответчика, только после передачи К. муниципальному району инфраструктуры бывшего военного городка может быть решен вопрос об образовании нового населенного пункта в составе К. "данные изъяты" с присвоением нового адреса. На основании заявления административного истца они должны были принять решение либо об удовлетворении заявления, либо об его отказе в части присвоения адреса жилому помещению, иного решения при рассмотрении заявлений о присвоении адреса, Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов не содержат.

Решением К. городского суда "данные изъяты" от 23 июня 2016 года требования Зимина С.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов с использованием федеральной информационной адресной системы.Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (Пункт 7 Правил).

Пунктом 43 настоящих Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил).

Из материалов дела усматривается, что Зимину С.В. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу "данные изъяты", "данные изъяты". Право собственности административного истца на указанный объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Этот же адрес указан в кадастровом паспорте на указанное жилое помещение.

Право собственности признано за Зиминым С.В. на основании решения Луховицкого городского суда "данные изъяты" от 22 апреля 2016 года. Адрес жилого помещения, право собственности на которое признано за административным истцом, в решении суда указан: "данные изъяты"-3, "данные изъяты", кадастровый "данные изъяты" (л.д. 16-20).

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, местом регистрации Зимина С.В., почтовым адресом жилого помещения является "данные изъяты"-3, "данные изъяты" (л.д. 7).

03 марта 2016 года Зимин С.В. обратился в А. К. муниципального района с заявлением о присвоении адреса квартире, расположенной по адресу "данные изъяты"-3, "данные изъяты" вышеуказанным кадастровым номером.

Решением А. К. муниципального района от 11 марта 2016 года в присвоении адреса объекту недвижимости было отказано со ссылкой на пп. "г" п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221, в связи с тем, что невозможно присвоить адрес помещению, не присвоив адрес объекту в целом, в котором расположено отдельное жилое помещение. Указано, что жилой фонд и объекты инфраструктуры, расположенные по адресу: "данные изъяты"-3 из федеральной в муниципальную собственность не переданы, они остаются в ведении Министерства обороны и у А. К. муниципального района отсутствуют полномочия по данному вопросу.

Порядок принятия решения и форма решения об отказе в присвоении адреса, установленные настоящими Правилами, а также Приказом Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса", при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены. В соответствии с положениями п.п. "г" п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11и14-18 настоящих Правил.

Из данных Правил следует, что они устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (пункт 1).

Из материалов дела следует, что объект недвижимости, о присвоении адреса которому просил Зимин С.В., имеет адрес, указанный в решении суда о признании за административным истцом права собственности на квартиру: "данные изъяты"-3, "данные изъяты". В свидетельстве о государственной регистрации права собственности, а также в кадастровом паспорте на жилое помещение, указан адрес: "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты".

Таким образом, адрес объекту недвижимости присвоен, отражен в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах на жилое помещение, ошибка в адресе жилого помещения, связанная с не указанием элемента адреса - номера дома, в установленном порядке не устранялась.

Основания для присвоения объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов, указанных в п. 8 Правил. Перечисленные в приведенном пункте основания адресации, к рассматриваемой ситуации отношения не имеют.

Судом установлено, что квартира, которой просил присвоить адрес Зимин С.В., находится в многоквартирном доме. Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.

В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям (п. 11 Правил). При этом, согласно п. 29 Правил, от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников. Собственник жилого помещения в составе многоквартирного дома с таким заявлением обращаться не вправе.

Доказательств отсутствия адреса у жилого многоквартирного дома, в котором располагается квартира административного истца, суду не представлено.

Довод стороны административного истца о том, что устранение противоречий в адресе жилого помещения нарушают его право на распоряжение принадлежащим ему жилым помещением в случае, если он захочет его реализовать, является необоснованным.

Доказательств нарушения прав и интересов Зимина С.В, суду не представлено, поскольку судом установлено, что у объекта недвижимости имеется адрес, указанный в соответствующих документах, устанавливающих и подтверждающих право административного истца на жилое помещение.

Доказательства того, что различие в адресах регистрации административного истца и местонахождения принадлежащего ему жилого помещения, нарушает его права, отсутствуют. Правоотношения, связанные с вопросами владения, пользования и распоряжения имуществом и регистрации граждан по месту жительства регулируются разным законодательством и правоотношения, связанные с регистрацией по месту жительства в рассматриваемом случае не влияют на содержание права собственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Зимина С.В. об обжаловании решения об отказе в присвоении адреса жилому помещению.

При таких обстоятельствах, поскольку судом правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца, не имеется оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь ст. ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение К. городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу Зимина С. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи